Апелляционное определение № 33-4849/2026 от 3 июня 2026 г.

Судья Довгаль Е.В. УИД 38RS0030-01-2025-003849-27

Судья-докладчик Кислицына С.В. № 33-4849/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 мая 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Кислицыной С.В., Яматиной Е.Н.,

при секретаре Папиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-306/2026 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» о возложении обязанности обеспечить наличие запасов основного и резервного топлива

по апелляционному представлению Усть-Илимского межрайонного прокурора Бутакова Ю.Г.

на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 февраля 2026 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» Усть-Илимской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения, а именно на протяжении действующего отопительного периода ответчиком не поддерживается нормативный запас топлива, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и может повлечь нарушения прав жителей п. Тубинский на бесперебойное получение тепловой энергии в отопительный период 2025-2026 годов.

Усть-Илимский межрайонный прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать МУП Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» обеспечить наличие запасов основного и резервного топлива в период прохождения на территории п. Тубинский отопительного сезона 2025-2026 годов, в соответствии с федеральным законодательством о теплоснабжении. В связи с прохождением отопительного периода 2025-2026 годов и недопущению срыва его дальнейшего прохождения, нарушения условий жизнеобеспечения граждан обратить решение суда к немедленному исполнению.

Обжалуемым решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении Усть-Илимский межрайонный прокурор Бутаков Ю.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов представления указывает, что вопреки выводам суда первой инстанции истцом в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что по состоянию на 01.10.2025 фактический запас топлива составил 479,2 т., среднесуточный расход топлива за сентябрь2025 г. – 23 т., запас топлива в сутках – 21. Данные доказательства подтверждают, что на 01.10.2025 ОНЗТ не был сформирован. Отсутствие места размещения всего запаса топлива не является основанием для неисполнения предусмотренных законом обязанностей. Просит учесть, что на территории п. Тубинский введен режим функционирования повышенной готовности для муниципального звена территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на территории Усть-Илимского муниципального округа, с учетом чего ответчику необходимо было организовать работу по созданию нормативного запаса топлива для обеспечения бесперебойной работы котельной.

Письменные возражения на апелляционное представление прокурора не поступили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, выслушав объяснения представителя истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя ответчика <А.>, возражавшей по доводам апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» настоящий закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей)

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В силу положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1. ст. 6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее по тексту – Порядок). Порядок устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее – котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пп. 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункт 4 Порядка). Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пунктом 12 Порядка установлено, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пп. 4 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, 26.08.2025 создано муниципальное унитарное предприятие Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» (МУП УИ МО «ЖКХ-2025»), учредителем предприятия является Усть-Илимский муниципальный округ. Основным видом деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Распоряжением председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа от 03.09.2025 № 592-рк на праве хозяйственного ведения за МУП УИ МО «ЖКХ-2025» закреплено муниципальное имущество, в том числе котельная, расположенная в п. Тубинский.

В соответствии с Постановлением мэра Усть-Илимского муниципального округа № 431-А от 11.09.2025 МУП УИ МО «ЖКХ-2025» рекомендовано начать отопительный сезон 2025-2026 годов на территории п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа с 17.09.2025 при условии сохранения пятидневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия, при наличии технической возможности.

Согласно приказу директора МУП УИ МО «ЖКХ-2025» № 1-К от 23.09.2025 отопительный сезон 2025-2026 годов на обслуживаемых предприятием объектах начат с 24.09.2025.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МУП УИ МО «ЖКХ-2025» осуществляет теплоснабжение на территории п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа в период отопительного сезона 2025-2026 годов, в связи с чем несет обязанность по созданию нормативных запасов топлива.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 21.07.2025 № 319-рп главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано организовать работу по созданию нормативных запасов топлива к началу отопительного периода 2025- 2026 годов в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

14.11.2025 уполномоченной комиссией проведена оценка обеспечения готовности к отопительному периоду Усть-Илимского муниципального округа, в том числе Тубинского муниципального образования. Согласно акту оценки обеспечения готовности к отопительному периоду 2025-2026 годов № 165/ПР-361-618-о/2025 от 14.11.2025 Усть-Илимский муниципальный округ не готов к отопительному периоду 2025-2026 годов.

Согласно пояснениям представителя ответчика в ходе проверки обеспечения готовности к отопительному периоду Усть-Илимского муниципального округа, в том числе Тубинского муниципального образования, проверка наличия нормативных запасов топлива не проводилась, вывод комиссии о неготовности муниципального образования к отопительному периоду основан на иных критериях, обусловлен, в частности, отсутствием утвержденной схемы теплоснабжения. Доводы в данной части подтверждаются сведениями из оценочного листа для расчета индекса готовности к отопительному периоду (приложения к акту от 14.11.2025).

Паспорт готовности Усть-Илимского муниципального округа к отопительному периоду 2025-2026 годов не утвержден.

Из пояснений представителя ответчика, информационного письма Администрации Усть-Илимского муниципального округа от 30.01.2026 следует, что МУП УИ МО «ЖКХ-2025» в целях утверждения нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии в п. Тубинский 24.11.2025 заключен договор на расчет нормативов. Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 23.01.2026 № 58-14-мр утвержден удельный расход топлива для п. Тубинский. Распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 23.01.2026 № 58-15-мр утвержден норматив технологических потерь для п. Тубинский. После завершения работ по утверждению требуемых нормативов будет продолжена работа по расчету и утверждению нормативов запаса топлива с Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области.

Фактический запас топлива на котельной п. Тубинский на 01.10.2025 составил 479,02 тонны, 21 сутки, что следует из информационного письма.

В сентябре 2025 года МУП УИ МО «ЖКХ-2025» выделено 548,1 тонны угля из аварийно-технического запаса Усть-Илимского муниципального округа, что подтверждается актом приема-передачи от 29.10.2025.

Согласно пояснениям представителя ответчика на начало отопительного сезона на площадке котельной в п. Тубинский было аккумулировано 702,10 тонны угля, исходя из суточной потребности, этого объема хватало на 54 дня, так как в сентябре суточная потребность составила 13 тонн в сутки. Указанные обстоятельства истцом не опровергнуты.

В октябре 2025 года из аварийно-технического запаса Усть-Илимского муниципального округа ответчику выделено 1 266,7 тонны угля, что следует из акта приема-передачи от 05.11.2025. В декабре 2025 года МУП УИ МО «ЖКХ-2025» выделено 982,85 тонны угля из аварийно-технического запаса Усть-Илимского муниципального округа, что подтверждается актом приема-передачи от 12.01.2026.

Кроме того, согласно пояснениям представителя ответчика, в январе 2026 года из аварийно-технического запаса Иркутской области МУП УИ МО «ЖКХ-2025» было выделено 2 000 тонн угля, поставка которого осуществляется с февраля 2026 года.

Постановлением мэра Усть-Илимского муниципального округа от 01.12.2025 № 523-А на территории п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа введен режим функционирования повышенной готовности для муниципального звена территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Усть-Илимского муниципального округа. МУП УИ МО «ЖКХ-2025» поручено организовать работу по созданию нормативного запаса топлива для обеспечения бесперебойной работы котельной в п. Тубинский.

С 25.12.2025 режим функционирования повышенной готовности на территории п. Тубинский Усть-Илимского муниципального округа отменен, что следует из постановления и.о. мэра Усть-Илимского муниципального округа от 25.12.2025 № 570-А.

Из пояснений представителя ответчика и материалов дела следует, что 21.11.2025 МУП УИ МО «ЖКХ-2025» заключен контракт № 2 на поставку угля с ООО «Облресурс» на сумму 13 973 010 руб. в объеме 3 591,17 тонны; 06.02.2026 заключен контракт с ООО «Региональная топливная компания» на общую сумму 6 000 000 руб. в объеме 1 538 тонн угля.

Согласно пояснениям представителя ответчика с начала отопительного сезона котельная в п. Тубинский работает в штатном режиме. Поставка угля в котельную осуществляется на основании заявок, подаваемых МУП УИ МО «ЖКХ-2025». Заключенными контрактами на поставку угля полностью обеспечена потребность в топливе до конца текущего отопительного периода, что подтверждается сравнительным анализом расхода угля на протяжении предыдущего отопительного сезона.

Фактическое осуществление поставок угля в рамках заключенных контрактов подтверждается данными из личного кабинета клиента в сфере грузовых перевозок ОАО «РЖД», справок-докладов МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Усть-Илимского муниципального округа», не оспорено истцом.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужила, в том числе, оперативная информация, содержащаяся в справках МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Усть-Илимского муниципального округа» о количестве эксплуатационного запаса угля в п. Тубинский на определенные даты.

В соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, обязанность сформировать запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) является однократной и обусловлена конкретной датой – 1 октября каждого года.

Разрешая исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, обязанность сформировать запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) является однократной и обусловлена конкретной датой – 1 октября каждого года, в отсутствии доказательств неисполнения ответчиком обязанности сформировать запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) по состоянию на 01.10.2025 истцом, оснований для удовлетворения исковых требований не усмотрел.

Судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, исходя из предмета и основания иска – это выполнение ответчиком обязанности сформировать запас основного и резервного видов топлива на отопительный сезон 2025-2026, являющаяся однократной и обусловленной конкретной датой – 1 октября каждого года, в настоящем деле это дата – 01.10.2025 и на момент апелляционного рассмотрения дела, данный срок истек фактически.

В соответствии с п. 15 порядка ОНЗТ определяется не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Из данной нормы следует, что обязанность сформировать ОНЗТ является однократной и обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2022 № 73-КГ21-12-К8).

Формированию запаса основного и резервного видов топлива предшествует утверждение государственным органом норматива запаса топлива на источнике тепловой энергии.

Материалами дела подтверждается, что норматив запаса топлива МУП Усть-Илимского муниципального округа «ЖКХ-2025» на территории п. Тубинский на отопительный сезон 2025-2026 гг. надлежащим образом не утвержден. Исковые требования прокурора (уточненный иск от 11.02.2026) не содержат сведений о том, в каком объеме, исходя из какого количества или какой нормы ответчиком должен быть сформирован запас основного и резервного видов топлива на котельной на отопительный сезон 2025-2026 гг.

Исковые требования не содержат сведения о предмете на неопределенный срок, затрагивающий иные периоды отопительных сезонов на будущее, поэтому свидетельствуют об неисполнимости заявленных требований по отопительному сезону 2025-2026, который фактически окончился календарно.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решения по заявленным истцом требованиям.

В связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда, правильного по существу, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 24 февраля 2026 г. по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Т.Д. Алсыкова

Судьи С.В. Кислицына

Е.Н. Яматина

Мотивированное апелляционное определение составлено 11.06.2026.