Решение № 12-243/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-243/2017

Дело № 12-243/2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2017 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности должностного лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Европейский стандарт» ФИО1 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № должностное лицо - конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Европейский стандарт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой указывает, что административным органом не в полной мере исследованы обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, имеющимся доказательствам не дана надлежащая оценка.

В судебном заседании защитник ФИО1- ФИО3 доводы жалобы поддержала, кроме того, в случае отсутствия оснований для удовлетворения жалобы просила снизить назначенное должностному лицу наказание.

Лицо, составившее протокол ФИО4 в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, возражал против отмены постановления.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании п.п. 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования <адрес> утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет тарифного регулирования <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО "Европейский стандарт"" на 2016 - 2018 годы" Обществу установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), действующие с календарной разбивкой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ООО "Европейский стандарт" является регулируемой организацией, осуществляющей теплоснабжение, и обязано раскрывать информацию в составе и в сроки, предусмотренные стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования" (далее - Стандарты раскрытия информации).

В рамках систематического наблюдения и анализа за соблюдением ООО "Европейский стандарт" Стандартов раскрытия информации, проведенного па основании приказа Председателя Комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Н "Об утверждении перечня субъектов контроля, подлежащих систематическому наблюдению и анализу за соблюдением стандартов раскрытия информации на 4 квартал 2016 года" выявлены нарушения Обществом Стандартов раскрытия информации.

По результатам данного систематического нaблюдения и анализа, в соответствии с п. 9 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес ООО «Европейский стандарт» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №ПСн03-07/16-070 об устранении нарушений действующего законодательства о стандартах раскрытия информации регулируемыми организациями. Согласно данному предписанию, срок выполнения которого установлен в течение тридцати дней с момента его получения, ООО "Европейский стандарт" предписано раскрыть информацию, предусмотренную пунктом 22 Стандартов раскрытия информации, за 3 квартал 2016 года в форме шаблона JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM с учетом порядка, утверждённого приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской областей от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими теплоснабжеиие и водоотведение, организациями коммунального комплекса".

Поскольку предписание вручено ДД.ММ.ГГГГ, то крайним сроком его исполнения является дата ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведенного мониторинга устранения ООО «Европейский стандарт" выявленных нарушений действующего законодательства о стандартах раскрытия информации исследовалось содержание официального сайта Комитета (раздел "Деятельность Комитета",, подраздел "Раскрытие информации"), по итогам которого установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Общество не раскрыло информацию, предусмотренную пунктом 22 Стандартов раскрытия информации, за 3 квартал 2016 года в форме шаблона JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM, а, следовательно, не выполнило предписание органа, осуществляющего государственный контроль в области регулируемых государством цен.

Решепием Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А12-32617/2014 ООО "Европейский стандарт" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев впоследствии срок конкурсного производства в отношении Общества неоднократно продлевался, последний раз определением Арбитражного уда от ДД.ММ.ГГГГг. на два месяца до ДД.ММ.ГГГГ<адрес> арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным yпpaвляющим ООО "Европейский стандарт" утвержден ФИО1

В силу пункта 1 статьи 129 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ («О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет пoлномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившее административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностное лица - конкурсного управляющего ООО "Европейский стандарт" ФИО1 в его отсутствии, с надлежащим его извещением о времени и месте составления протокола составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого, постановлением заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № должностное лицо - конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Европейский стандарт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: отчетом комитетом тарифного регулирования на 4 квартал 2016г. (л.д.79), скриншотом страницы JKH.OPEN.INFO.QUARTER.WARM ООО "Европейский стандарт" (л.д.80), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78), актом № М17-001 с приложением (л.д.74-75), протоколом от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.60).

Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми и подтверждают событие административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии должностного лица - конкурсного управляющего ООО "Европейский стандарт" ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 были предприняты все действия и меры, направленные на исполнение предписания надзорного органа.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению предписания в полном объеме в установленный срок, представителем ФИО1 - ФИО3 не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия должностного лица - конкурсного управляющего ООО "Европейский стандарт" ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок его привлечения к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В то же время имеются основания для изменения постановления заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности должностного лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Европейский стандарт» ФИО1 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, а также учитывая то, что на момент вынесения решения им представлена необходимая отчетность за требуеый период в Комитет тарифного регулирования, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности должностного лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Европейский стандарт» ФИО1 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, снизив назначенный административный штраф до 25 000 рублей, что будет достаточным для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя председателя комитета тарифного регулирования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № о привлечении к административной ответственности должностного лица - конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Европейский стандарт» ФИО1 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ - изменить, снизив размер назначенного штрафа с 50 0000 рублей до 25000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья В.А. Рогозина