Решение № 2-302/2024 2-302/2024(2-5042/2023;)~М-4036/2023 2-5042/2023 М-4036/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-302/2024

Гражданское дело № ******

УИД № ******

Мотивированное
решение изготовлено 17 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 января 2024 года

Октябрьский районный суд города Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Темникова В.Ю., при секретаре Гладковой А.О., с участием прокурора ФИО4, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лица, к ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга к ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» (далее - Университет) с вышеназванным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что по информации филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов на предмет исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установлено, что в нарушении пп. «л» п. 28, п. 34 требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 отсутствует система оповещения и управления эвакуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте на объектах ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

В связи с изложенным, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» внесено представление об устранении нарушений закона за № ******. Согласно ответу ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, на момент рассмотрения указанного представления прокуратуры у университета отсутствует финансовая возможность устранить нарушения. Невыполнением требований ФЗ «О противодействии терроризму» и других нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности обучающихся нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, прокурор Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующий в интересах неопределенного круга лица, просит возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить систему оповещения и управления эвакуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах: <адрес>

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, указала, что ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» является унитарной некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета. Заявка на выделение субсидии на реализацию мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, по установлению системы оповещения и управления эвакуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акт находится на рассмотрении в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации с сентября прошлого года. В настоящее время денежные средства не выделены. Таким образом, поскольку ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» передан в ведение Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, правомочия собственника зданий и объектов Университета осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, денежные средства у Университета отсутствуют, представитель ответчика просит в удовлетворении требований отказать. Кроме того, представитель ответчика факт нарушений, отраженных в требованиях прокурора, не оспаривала, указала, что для их устранения потребуется не менее 1 года.

Представитель третьего лица Министерства науки и высшего образования РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не просил.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательного учреждения, а также лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

С учетом положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Закона).

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к защищенности объектов).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 21 Требований к защищенности объектов.)

Подпунктом «л», п. 28 Требований к защищенности объектов установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 34 Требований к защищенности объектов).

Как следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» осуществляет образовательную деятельность, по адресу: <адрес> на основании Устава, утвержденного распоряжением Министерством науки и высшего образования Российской (далее - Министерство), в соответствии с которым учредителем и собственником имущества Университета является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Университета от имени Российской Федерации осуществляет Министерство, функции и полномочия собственника имущества, переданного Университету, осуществляет Министерство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

С учетом уставной деятельности ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права обучающихся, несовершеннолетних на получение образования в безопасных для них условиях, принимать превентивные меры, направленные на противодействие терроризму.

По информации УВО по г. Екатеринбургу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга проведены надзорные мероприятия соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов.

Прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установлено, что в нарушении пп. «л» п. 28, п. 34 требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 на объектах ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

отсутствует система оповещения и управления эвакуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» внесено представление об устранении нарушений закона за № ******, согласно которому Университету предписано в течение месяца со дня внесение представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Из ответа ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» от ДД.ММ.ГГГГ № ******, следует, что на момент рассмотрения указанного представления прокуратуры у университета отсутствует финансовая возможность устранить нарушения.

Принимая во внимание, что в ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» в нарушение вышеизложенных нормативных актов, не в полной мере приняты меры по антитеррористической защищенности обучающихся, сотрудников, посетителей учреждения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью, суд полагает обоснованными требования прокурора о возложении на Университет обязанности по установке системы оповещения и управления эвакуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах: <адрес> Указанные объекты находятся у ответчика на праве оперативного управления, используются для образовательной цели и проживания в ней обучающихся и сотрудников Университета, что сторонами не оспаривается.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить ответчику ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лица, несовершеннолетних, к ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет» (******) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда установить систему оповещения и управления эвакуации для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга

Судья В.Ю. Темников