Решение № 2-47/2019 2-47/2019(2-863/2018;)~М-871/2018 2-863/2018 М-871/2018 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-47/2019

Дело № 2-47/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 18 февраля 2019 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,

при секретаре Исуповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе к ООО «Сапфир» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что ООО «Сапфир» арендует у администрации Котельничского района Кировской области земельный участок в д.Зубари Котельничского района Кировской области с кадастровым номером <№>, площадью <...> кв.м., с разрешенным использованием – для площадки утилизации промышленных и бытовых отходов. С целью проверки информации, размещенной в сети Интернет о возгорании ТКО (ТБО) истцом проведена проверка, в ходе которой установлено, что при обследовании объекта размещения ТБО (ТКО) – площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в д.Зубари (свалка), имеет место задымление, тление, горение отходов, размещенных на объекте размещения ТБО, работы по ликвидации которых, а также по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов перед закрытием объекта размещения ТБО не проводятся, верхний изолирующий слой отсутствует, что является нарушением п.5.7.,5.8.,5.9.,5.10. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст.22. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». С целью устранения выявленных нарушений территориальным отделом выдавались предписания, однако выявленные нарушения не были устранены.

С учетом неоднократных уточнений просят признать незаконным бездействие ООО «Сапфир» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства установленных ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка); возложить на ООО «Сапфир» обязанность обеспечить проведение работ по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка), обеспечить наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО (ТКО) в соответствии с требованиями п.5.7.,5.8.,5.9.,5.10. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст.22. Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; обеспечить проведение мероприятий по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО – площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) в соответствии с требованиями п.5.7.,8.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», 4.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 2., ст.11., ст.22., ст.39. Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; провести работы по рекультивации (ликвидации) объекта размещения ТБО – площадки утилизации промышленных и бытовых отходов в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) в соответствии с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», «Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультавации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года. Требования к администрации Котельничского района Кировской области не заявлены.

Протокольным определением Котельничского районного суда Кировской области от 17.01.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Котельничского района Кировской области.

Представители истца ФИО1 и ФИО2 на уточненных требованиях настаивали, ссылаясь на доводы указанные в иске. Дополнительно пояснили, что в настоящее время мероприятия, указанные в предписании ответчиком не выполнены, на свалке имеет место возгорание. Ответчик после прекращения своей деятельности работы по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов не провел, поэтому появляется возгорание, тление отходов. Кроме того, ответчику необходимо провести работы по рекультивации почвы для дальнейшего ее использования.

Представители ответчика ООО «Сапфир» ФИО3 и ФИО4 требования не признали, указали, что заявленные требования не находятся в сфере полномочий истца. Работы по изоляции грунта были проведены в декабре 2014 года, соответствующие документы в подтверждение указанного были представлены истцу. Полагают, что свалка горит из-за поджогов неустановленных лиц, а не из-за отсутствия изолирующего слоя. В настоящее время деятельность по размещению отходов не ведут, поскольку данная свалка не включена в реестр ГРОРО, поэтому лицензию на данный вид деятельности им не выдают. Требования о рекультивации и ликвидации свалки не могут на них возложены, так как это обязанность администрации, что подтверждается письмом Министерства охраны окружающей среди по Кировской области. Более того, чтобы провести указанные работы необходимо разработать соответствующий проект, в связи с чем потребуются финансовые средства, которые возможно выделить из соответствующих бюджетов для администрации района.

Представитель ответчика администрации Котельничского района ФИО5 в судебном заседании с первоначальными требованиями в отношении администрации не согласилась, указала, что поскольку между администрацией и ООО «Сапфир» заключен договор аренды, который до настоящего времени не расторгнут, то обязательства по ликвидации самовозгорания, проведению работ по изолирующему слою грунта, рекультивации свалки необходимо возложить на ответчика ООО «Сапфир».

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что на территории Котельничского района Кировской области в урочище Зубари вблизи д.Роминская Котельничского сельского поселения расположен земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью <...> кв.м., который с 1969 года используется для размещения промышленных и бытовых отходов.

В период с 2008 по 31.12.2017 ООО «Сапфир» на основании заключенных с администрацией Котельничского района договоров аренды фактически осуществляло деятельность по размещению отходов производства и потребления с территории г. Котельнича и Котельничского района на указанном земельном участке, используемом в качестве площадки для утилизации промышленных и бытовых отходов.

В настоящее время на основании договора <№> от 01.01.2014 ООО «Сапфир» арендует земельный участок в д. Зубари Котельничского района с кадастровым <№> площадью <...> кв.м. с разрешенным использованием «специальная деятельность». При этом, с января 2018 года ответчик ООО «Сапфир» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не осуществляет, так как данная свалка не включена в реестр ГРОРО, в связи с чем отсутствует возможность получения лицензии на осуществление данного вида деятельности, при этом договор аренды от 01.01.2014 года не расторгнут.

В целях проверки информации, размещенной в сети Интернет о возгорании на свалке в д.Зубари Котельничского района ТКО (ТБО), специалистами Роспотребнадзора в Котельничском районе проведена выездная проверка по обследованию объекта ТКО с фотофиксацией, в ходе которой установлено, что при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в нарушение требований, предусмотренных Санитарными правилами СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов", имеются очаги задымления, тления, горения отходов, размещенных на объекте ТБО, при этом работы по ликвидации тления, горения ТБО (ТКО) не проводятся; изоляция наружного и верхнего изолирующего слоя грунта отсутствуют, в связи с чем ООО «Сапфир» вынесено предписание от 01.10.2018 <№> со сроком исполнения до 12.10.2018 года.

С целью контроля исполнения вышеуказанного предписания истцом проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Сапфир» в указанный срок не выполнило данное предписание, в связи с чем ООО «Сапфир» выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 16.10.2018 года <№> установлением срока исполнения до 15.11.2018 года.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания от 16.10.2018 года <№> установлено, что ООО «Сапфир» пункты № 2, 3, 4 данного предписания не выполнены, а именно: не проведены работы по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка), не обеспечено наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО в соответствии с требованиями п.5.7.,5.8.,5.9.,5.10. СП 2.1.7.1038-01; не проведены работы (мероприятия) по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО – площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) в соответствии с требованиями п.5.7.,8.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», 4.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 2., ст.11., ст.22., ст.39. Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не проведены; не обеспечено проведение производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил в соответствии с требованиями п. 6.8. СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", согласно п.6.8. СанПиН 2.1.7.1038-01.

С целью устранения выявленных нарушений ООО «Сапфир» выдано новое предписание от 03.12.2018 <№> со сроком исполнения до 01 апреля 2019 года.

Между тем, из материалов дела и пояснений сторон установлено, что ООО «Сапфир» действия и меры по устранению выявленных нарушений до настоящего времени не выполняются.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 39 вышеуказанного Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03".

Согласно п.4.4. указанных СанПиН 2.1.7.1322-03, объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.

В соответствии с СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" данные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, которые являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно пункту 2.1 указанных Санитарных Правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

В соответствии п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

В силу п.8.5 СП 2.1.7.1038-01 организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов.

Из материалов дела достоверно установлено, что на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) происходит тление и возгорание ТБО. С 2018 года отходы производства и потребления на полигоне ТБО в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) не размещаются, свалка фактически не эксплуатируется, при этом документов о её закрытии не издавалось, договор аренды с ООО «Сапфир» не расторгнут, действия и меры по устранению выявленных нарушений ООО «Сапфир» до настоящего времени не выполняются.

Согласно условий договора аренды земельного участка от 01.01.2014 года <№> на ООО «Сапфир», как арендатора, возложены обязанности соблюдать при использовании земельного участка требования санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что договор аренды не расторгнут, до настоящего времени ООО «Сапфир» не приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО, а также по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов после эксплуатации земельного участка, соответственно, не исполнены возложенные законом обязанности в соответствии с требованиями санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при завершении эксплуатации ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка), что представляет экологическую опасность и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, создает опасность причинения окружающей среде, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности на ООО «Сапфир» по устранению самовозгорания ТБО и изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов являются обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Ссылка ответчика о том, что в данном случае имеет место поджог неустановленным лицо, является несостоятельной, поскольку доказательств тому не представлено. Напротив, из информации, представленной ОНДПР Котельничского района и г.Котельнич от 21.11.2018г., следует, что в ходе проверки факт поджога не подтвердился, причину возгорания установить не представляется возможным, данное происшествие квалифицировано как загорание мусора (л.д.211 т.1).

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что ООО «Сапфир» в декабре 2017 года проводились работы по уплотнению и укладке твердых бытовых отходов на площадке с промежуточной и окончательной изоляцией грунтом толщиной 0,25м, поскольку доказательств бесспорно свидетельствующих о выполнении ООО «Сапфир» работ по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов и обеспечению наличия верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка), не представлено. Представленные в материалы дела договоры аренды техники от 04.12.2017 года не свидетельствуют о проведенных работах, поскольку из представленных фотоснимках, произведенных 08.11.2018 года, установлено, что изолирующий слой грунта на площадке ТБО отсутствует, имеет место тления и возгорания ТБО (л.д.199-207 т.1).

Также являются несостоятельными доводы ответчика о том, что срок действия договора аренды, заключенного между администрацией Котельничского района и ООО «Сапфир» от 01.01.2014 года, истек, тем самым договор является прекращенным, так как в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом обстоятельств дела, объема работ, требующих финансовых и временных затрат суд полагает установить срок исполнения решения в указанной части до 01 июня 2019 года, который является разумным.

Требования истца о возложении на ООО «Сапфир» обязанности провести работы по рекультивации (ликвидации) объекта размещения ТБО – площадки утилизации промышленных и бытовых отходов в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка), не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые определяют порядок проведения рекультивации и консервации земель.

Согласно п.2 вышеуказанных Правил, рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью <...> кв.м., расположенный в д. Зубари Котельничского сельского поселения используется для размещения промышленных и бытовых отходов с ранее разрешенным использованием «для утилизации промышленных и бытовых отходов», в настоящее время разрешенное использование - «специальная деятельность».

Из пояснений сторон установлено, что с 2018 года отходы производства и потребления на полигоне ТБО в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) не размещаются, свалка фактически не эксплуатируется, но при этом документов о её закрытии либо рекультивации земель не издавалось.

Указанное подтверждается распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013 №431 «Об утверждении перечня свалок ТБО, подлежащих рекультивации, и перечня свалок бытовых отходов, не отвечающим требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации», из которого следует, что объект размещения ТБО – свалка, расположенная в д.Урочище Котельничского района в список свалок, подлежащих рекультивации, либо ликвидации не включен.

Также из письма Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 03.10.2018 №4086-49-01-11 следует, что для внесения изменений в распоряжение Правительства Кировской области от 28.12.2013 №431 необходимо провести инвентаризацию свалки, по результатам которой принять решение о ликвидации или рекультивации свалки, при этом в результате принятия решения о рекультивации необходимо провести оценку объекта накопленного вреда окружающей среде (л.д.185 т.1).

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования о рекультивации (ликвидации) объекта ТБО (свалки) преждевременны, поскольку данные действия осуществляются после проведения ряда мероприятий, установленных Федеральным законом от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 «О рекультивации и консервации земель», при этом доказательств официального закрытия объекта ТБО, либо загрязнение земельного участка веществами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды требованиям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также необходимости проведения работ по рекультивации (ликвидации) объекта ТБО, суду не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ООО «Сапфир» выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства установленных ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»,СП2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка).

Возложить на ООО «Сапфир» обязанность провести мероприятия по предотвращению самовозгорания ТБО на объекте размещения ТБО - площадке утилизации промышленных и бытовых отходов в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) в соответствии с требованиями п.5.7.,8.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», 4.4. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 2., ст.1 Г, ст.22., ст.39. Федерального закона от 30.03.1999г №

52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также работы по изоляции наружным изолирующим слоем грунта последнего слоя отходов и наличие верхнего изолирующего слоя на объекте размещения ТБО (ТКО) в д.Зубари Котельничского района Кировской области (свалка) в соответствии с требованиями п.5.7.,5.8.,5.9.,5.10. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст.22. Федерального закона от 30.03.1999г.№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01 июня 2019 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2019 года.

Судья Н.В.Перминова