Апелляционное определение № 33-644/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Чимит Е.Ш. УИД: 17RS0017-01-2025-012505-08

дело № 2-67/2026 (33-644/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Баутдинова М.Т.,

судей Болат-оол А.В., Хертек С.Б.,

с участием прокурора Хертек С.Ч.,

при секретаре Сат К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Баутдинова М.Т. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании права собственности на объект недвижимого имущества, возложении обязанности включить объект недвижимого имущества в реестр государственной собственности Республики Тыва, внести сведения о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г. Кызыла Каркавин К.А. обратился в суд с иском (с учётом уточнений) в интересах неопределённого круга лиц к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в обоснование иска указав на то, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка по обращению жильцов нежилого объекта по ** о нарушении их жилищных прав, по результатам которой выявлено неисполнение Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложенных законом обязанностей по содержанию и использованию государственного имущества, а именно здания по адресу: **. Указанное здание не является жилым, в реестр объектов жилищного фонда в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не включено, на балансе городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», субъекта РФ - Республики Тыва не состоит. Здание муниципальной межведомственной комиссией не обследовалось, аварийным и подлежащим сносу, реконструкции не признавалось. Согласно выписке из ЕГРН данное нежилое здание общей площадью 5 414,4 кв.м является административным, отмечено как производственный цех, год постройки - 1960. В ходе выездной проверки установлено, что здания являются двухэтажными, всего в нём расположено 35 помещений, в каждом из которых проживают граждане (всего - 35 семей, более 100 человек). Правоустанавливающих документов у проживающих в нём граждан не имеется. Централизованное отопление и водоснабжение в здании отсутствуют. Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 2 августа 2013 г. № прекращено право оперативного управления ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ» на административное здание производственного цеха, расположенного по адресу **. Здание закреплено на праве оперативного управления ГБУ «Духовой оркестр Правительства РТ им. Т.Д. Дулуша». Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от 5 апреля 2022 г. прекращено право оперативного управления ГБУ «Духовой оркестр Правительства РТ им. Т.Д. Дулуша». Указанные факты свидетельствуют о распоряжении данным зданием Министерством как своим собственным. Кроме того имеется письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 4 мая 2022 г. № ОГ-625, согласно которому дом по адресу: ** находится на балансе Республики Тыва. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва здания по ** не списывались из реестра государственного имущества, не отчуждались, в муниципальную собственность не передавались, что свидетельствует о нахождении данного имущества в государственной собственности. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на протяжении длительного времени распоряжалось недвижимым имуществом как собственным. Установленный законом порядок отчуждения или списания имущества не проводился, нормативный акт уполномоченным органом не издавался. Причиной нарушений законодательства является отсутствие контроля за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Республики Тыва. Таким образом, орган исполнительной власти Республики Тыва самоустранился от исполнения возложенных законом обязанностей по содержанию и использованию государственного имущества.

В соответствии с уточнёнными исковыми требованиями заместитель прокурора г. Кызыла просит:

- признать за Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва действительным право собственности на объекты - здания по адресу: ** (расположенные в ** с кадастровым номером №);

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда включить здания по адресу: ** (расположенные ** с кадастровым номером №) в реестр государственной собственности Республики Тыва;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение трех месяцев срока со дня вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о регистрации права собственности на здания по адресу: ** (расположенные ** с кадастровым номером №).

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 января 2026 г. исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла удовлетворено частично. Признано за субъектом Российской Федерации действительным право собственности Республики Тыва на объекты - здания по адресу: **, расположенные в ** с кадастровым номером №. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда включить здания по адресу: **, расположенные в 5 ** с кадастровым номером №, в реестр государственной собственности Республики Тыва, а также в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о регистрации права собственности на здания по адресу: **, расположенные в ** с кадастровым номером №.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва не согласился с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления. Указывает на то, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорное здание, расположенное на территории муниципального образования «Город Кызыл», в силу абз. 2 ч. 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27 декабря 1991 года относится к объектам муниципальной собственности независимо от того, было ли оно передано в муниципальный жилищный фонд в установленном порядке. В отсутствие собственника здание является бесхозяйным, что влечёт обязанность мэрии г. Кызыла принять меры к его постановке на учёт, организации обследования и решению вопроса о заключении договоров социального найма с проживающими лицами. Обращает внимание, что здание не состояло в собственности Республики Тыва, государственная регистрация права субъекта отсутствует. Ранее оно закреплялось за учреждениями на праве оперативного управления, в настоящее время снято с баланса. Ответчик неоднократно предлагал мэрии принять здание в муниципальную собственность, однако получил отказ. Проживающие в здании граждане (35 семей) не имеют правоустанавливающих документов, а сам объект не соответствует требованиям для жилых помещений. Суд, по мнению заявителя, не разрешил вопрос о дальнейшей судьбе этих лиц.

Представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Прокурор Хертек С.Ч. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, привлечённые к участию в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственника на имущество может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным законом, например, при отчуждении, отказе от права, гибели имущества. Отсутствие государственной регистрации или неисполнение обязанностей по содержанию имущества сами по себе не прекращают право собственности публично-правового образования.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

В соответствии со статьёй 56 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (действующего в настоящее время), органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 1). Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, в том числе в муниципальную собственность, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ порядок учёта имущества субъекта Российской Федерации и ведения реестра имущества субъекта Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; по вопросам учёта имущества субъекта Российской Федерации принимается закон субъекта Российской Федерации. В силу части 3 указанной статьи в учет имущества субъекта Российской Федерации включаются получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения об имуществе субъекта Российской Федерации, а также внесение указанных сведений в реестр имущества субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации. Следовательно, законодательством прямо предусмотрена обязанность уполномоченных органов субъекта Российской Федерации по ведению реестра государственного имущества и отражению в нём соответствующих объектов.

Подпунктом "ж" части 2 статьи Федерального закона N 184-ФЗ и пунктом 6 части 2 статьи 8 Федерального закона N 414-ФЗ предусмотрено, что порядок управления и распоряжением собственностью субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Тыва от 10.01.2017 года № 249-ЗРТ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва» (далее - Закон № 249-ЗРТ) управление и распоряжение государственной собственностью Республики Тыва включает контроль за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества Республики Тыва.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 249-ЗРТ за органами государственной власти Республики Тыва уполномоченным органом по управлению государственным имуществом закрепляется недвижимое и движимое имущество на основании договора (договоров) о закреплении имущества.

За государственными учреждениями и унитарными предприятиями недвижимое и движимое имущество закрепляется уполномоченным органом по управлению государственным имуществом на основании договора (договоров) о закреплении имущества.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 249-ЗРТ отчуждение объектов недвижимого имущества Республики Тыва возмездно или безвозмездно в федеральную или муниципальную собственность производится на основании правового акта Правительства Республики Тыва.

Проект нормативного акта Правительства Республики Тыва об отчуждении объектов недвижимого имущества в федеральную или муниципальную собственность готовит уполномоченный орган по управлению государственным имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 29.10.2015 года № 484 «Об утверждении Положения о порядке списания государственного имущества Республики Тыва», списание государственного имущества осуществляется по согласованию с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Во исполнение указанных федеральных требований постановлением Правительства Республики Тыва от 1 марта 2023 г. № 109 утверждено Положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуре.

В соответствии с пунктами 6 и 7 названного Положения Министерство осуществляет полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва, в том числе составляющего государственную казну Республики Тыва; принимает в республиканскую собственность имущество; выступает от имени Республики Тыва при государственной регистрации права собственности Республики Тыва на недвижимое имущество, составляющее государственную казну; осуществляет учет государственного имущества Республики Тыва, ведение реестра государственного имущества Республики Тыва и выдачу выписок из указанного реестра. Таким образом, именно на Министерство возложена обязанность по включению объектов государственной собственности в реестр и по регистрации права собственности Республики Тыва в Едином государственном реестре недвижимости.

В пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. В случае, если право собственности на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ и не было зарегистрировано, такое право признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Пункт 59 названного постановления устанавливает, что иск о признании права, заявленный лицом, чьё право возникло по предусмотренным законом основаниям, подлежит удовлетворению и в том случае, когда оно не было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; при этом судебный акт о признании права является основанием для государственной регистрации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административное здание по адресу: **, с кадастровым номером № имеет площадь 5 414,4 кв.м., нежилое 2-х этажное, производственный цех, 1960 года постройки, что следует из выписки из ЕГРН от 8 ноября 2024 г. (л.д. 61-62, т.1).

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от 2 августа 2013 г. прекращено право оперативного управления ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма Республики Тыва» на административное здание производственного цеха по адресу **. Здание закреплено на праве оперативного управления за ГБУ РТ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва (л.д. 77, т.1).

Из письма, адресованного мэру г. Кызыла, следует, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва направлялось предложение о принятии здания по ** По результатам рассмотрения предложения мэром г. Кызыла 8 июля 2019 г. направлен ответ Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о готовности принять в собственность городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» здания по ** после принятия мер по признанию данного здания жилым. После принятия в собственность городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» здания по ** мэрией г. Кызыла будут приняты меры по признанию аварийным и включения в программу Переселения (л.д. 17, т.1).

27 ноября 2019 г. мэрия г. Кызыла представила ответ на обращение в адрес министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва, согласно которому мэрия г. Кызыла отказывает в принятии нежилого здания по адресу: ** (л.д. 21, т.1).

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от 5 апреля 2022 г. право оперативного управления ГБУ РТ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва им Т.Д. Дулуша» на здание по адресу: ** с кадастровым номером № прекращено (л.д. 24, т.1).

Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва 10 апреля 2023 г. в ответе на письмо заместителя прокурора г. Кызыла указывало о том, что здание по адресу: ** не включено в реестр объектов жилищного фонда в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем, данное здание носит статус административного здания. Для признания здания по ** непригодным для проживания следует для начала произвести перевод данного нежилого здания в жилое. Согласно ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (л.д. 22, т.1).

В ответе на представление прокурора 13 апреля 2023 г. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщило, что административное здание бывшего производственного предприятия «Авторемонтный завод» по адресу: ** в 1997 г. передано государственному предприятию «Кожевенно-пимокатный завод», которое предоставляло здание своим работникам для проживания. В настоящее время здание является бесхозным, на него отсутствует государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации – Республики Тыва, городского округа «город Кызыл». Правоустанавливающие документы на здание у Министерства не имеются (л.д. 15-16, т.1).

В ответе на заявление ФИО17 о включении в программу переселения из аварийных домов жителей дома по адресу: ** Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва 4 мая 2022 г. представило ответ (на тувинском языке, перевод сделан судом первой инстанции) о том, что дом по адресу ** в настоящее время находится в списке имущества Республики Тыва, принадлежал организации Духовому оркестру Правительства Тыва. В настоящее время не находится на балансе этой организации, здание является нежилым. По этой причине и из-за отсутствия экспертных доказательств того, что здание находится в аварийном состоянии, администрация города Кызыла ответила, что не имеет оснований для включения в программу переселения из аварийного жилья (л.д. 18, т.1, л.д. 52, т.3 - перевод).

12 мая 2022 г. Мэрия г. Кызыла в ответе на требование прокурора сообщила, что здание по адресу: ** в республиканской адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2022 гг. не включалось; здание относится к государственной собственности Республики Тыва; помещения в нежилом здании отношения к муниципальному жилищному фонду не имеет, договор социального найма не заключался (л.д. 25, т.1).

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 19 ноября 2024 г. на запрос суда следует, что здание по адресу: ** являлось административным зданием бывшего производственного предприятия «Авторемонтный завод»; в 1997 г. было передано государственному предприятию «Кожевенно-пимокатный завод», которое предоставило здание своим работникам для проживания. Оба предприятия в настоящее время не функционируют. По итогам процедуры банкротства указанных предприятий «Кожевенно-пимокатный завод» конкурсными управляющими предприятий здание не реализовано и не передано s муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. В то время органом по управлению государственным имуществом Республики Тыва выступал Государственный комитет Республики Тыва по управлению государственным имуществом (Госкомимущество Республики Тыва). Госкомимущество Республики Тыва обладало правами и полномочиями территориального агентства Министерства государственного имущества Российской Федерации, являлось органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Республики Тыва на осуществление полномочий по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Тыва, расположенной на территории республики и за её пределами на проведение работ по приватизации государственного имущества. 9 августа 2002 г. Государственный комитет Республики Тыва управлению государственным имуществом был реорганизован в соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва путём выделения из его состава Министерства имущественных отношений Республики Тыва. С 2011 года здание состояло на балансе Государственного бюджетного учреждения «Хозяйственное управление Министерства культуры РТ» за ГБУ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва», без правовых документов здание было закреплено на праве оперативного управления за учреждением на основании заявления. На сегодняшний день здание является бесхозным (л.д. 74-75, т.1).

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 5 сентября 2025 г. по делу назначена комплексная судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертизам Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва.

Согласно выводам заключения эксперта Филиала ППК "Роскадастр" по Республике Тыва № 05/25, при определении местоположения фактических границ спорного здания, которое находится с северной стороны здания с кадастровым номером № установлено, что спорным объектом является не объектом капитального строительства, а блокированными объектами капитального строительства со следующим координатами:

Координаты объекта капитального строительства **

Координаты объекта капитального строительства **

При определении местоположения фактических границ земельного участка, на котором расположено спорное здание, которое находится с северной стороны здания с кадастровым номером №, при выезде на местность 30.09.2025 г. установлено, что земельные участки с северной части здания не огорожены забором и каких-либо отметок, указывающих на занимаемую площадь не имеют, в связи с чем установить фактическое местоположение границ земельных участков не представляется возможным.

Однако при выезде на местность координаты характерных точек границ земельных участков были взяты с указанных истцом мест.

Координаты земельного участка №

Координаты земельного участка №

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 апреля 2024 г. по административному делу № по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Кызыла ФИО18 в интересах неопределённого круга лиц к мэрии г. Кызыла, Департаменту архитектуры, земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить постановку здания по адресу: ** на учёт как бесхозяйное имущество установлено, что здание по адресу: **, с кадастровым номером №, не обладает признаками бесхозяйного имущества, государственная регистрация по заявлению ГБУ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва» на указанный объект недвижимости приостановлена в связи с предоставлением в качестве правоустанавливающих документов распоряжения от 02.08.2013 года № Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и акта приёма-передачи от 05.08.2013 года, согласно которым собственником - Республикой Тыва в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва передано имущество на праве оперативного управления Государственному бюджетному учреждению - «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва», в которых площадь административного здания указана как 5414,4 кв.м. Согласно реестру государственного имущества Республики Тыва, утверждённого постановлением Верховного Хурала (парламентом) Республики Тыва 07.12.2012 года (далее - Реестр) указанное административное здание, имеет площадь 2 297,20 кв.м., и имеются расхождения в площади административного здания указанного в Реестре и в представленных правоустанавливающих документах.

При рассмотрении административного дела № судом установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва распоряжалось спорным зданием по адресу: **; распоряжением № от 2 августа 2013 г. прекратило право оперативного управления ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ» на объект недвижимости и закрепило на праве оперативного управления за ГБУ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва».

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования по настоящему гражданскому делу, суд первой инстанции исходил из того, что наличие объектов - зданий по адресу: ** на земельном участке с кадастровым номером № подтверждается заключением экспертизы №. Объекты - здания по адресу: ** относятся к государственной собственности Республики Тыва и подлежат включению в реестр государственного имущества. Обязанность Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва как органа исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва прямо закреплена законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Тыва, а также постановлением Правительства Республики Тыва от 1 марта 2023 г. N 109 "Об утверждении Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры". Министерство на протяжении длительного времени распоряжалось ими как собственник: передавало в оперативное управление, прекращало это право, давало письменные разъяснения о нахождении здания на балансе Республики Тыва. При этом установленный законом порядок отчуждения или списания имущества не проводился, в муниципальную собственность объекты не передавались.

Опровергая доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о том, что спорное административное здание является бесхозным, суд первой инстанции указал на решение Кызылского городского суд Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, как имеющее преюдициальное значение для дела.

Судебная коллегия признаёт выводы суда первой инстанции правильными, основанными на совокупности исследованных доказательств и нормах материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, органом по управлению государственным имуществом Республики Тыва ранее являлся Государственный комитет Республики Тыва по управлению государственным имуществом (Госкомимущество Республики Тыва), образованный Постановлением Верховного совета Тувинской АССР от 2 октября 1991 г. № 191 «Об образовании Государственного комитета Республики Тыва по управлению государственным имуществом».

Впоследствии, 9 августа 2002 года, Госкомимущество Республики Тыва было реорганизовано в соответствии с Указом Председателя Правительства Республики Тыва путём выделения из его состава Министерства имущественных отношений Республики Тыва, деятельность которого была урегулирована Постановлением Правительства Республики Тыва от 5 сентября 2002 г. № 659 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Тыва и его структуры».

Затем, Указом Председателя Правительства Республики Тыва от 12 февраля 2003 г. № 242 «О внесении изменения в наименование Министерства имущественных отношений Республики Тыва» в наименование указанного министерства были внесены слова «земельных и», в результате чего оно стало именоваться Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва является правопреемником Госкомимущества Республики Тыва в части полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом, находившимся в республиканской собственности. Следовательно, именно к Министерству перешли обязанности по учёту и оформлению прав на объекты государственной собственности, в том числе на спорное здание.

В силу абзаца 2 части 1 Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территории муниципального образования, относятся к муниципальной собственности, если они предназначены для обслуживания местного хозяйства и социальной сферы.

Между тем спорное здание изначально являлось производственным цехом (административным зданием) бывшего республиканского предприятия «Авторемонтный завод», впоследствии передавалось республиканским учреждениям на праве оперативного управления, что подтверждается распоряжениями Министерства от 02.08.2013 г. № 2208 и от 05.04.2022 № 131-р. Доказательств передачи здания в муниципальную собственность либо отнесения его к объектам, обслуживающим местное хозяйство, в материалах дела не имеется. Напротив, письмом Министерства от 04.05.2022 г. № ОГ-625 прямо подтверждено, что дом находится на балансе Республики Тыва.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Республика Тыва в лице уполномоченных органов когда-либо отказывалась от права собственности на спорное здание или утрачивала к нему интерес. Наличие в прошлом процедур банкротства государственных предприятий, за которыми здание было закреплено, само по себе не влечёт прекращение права собственности субъекта Российской Федерации. Даже если имущество находилось во временном владении организаций-банкротов, Республика Тыва после завершения конкурсного производства не совершила действий по отчуждению здания или списанию его с баланса, продолжала осуществлять полномочия собственника: передавала здание в оперативное управление иным учреждениям, давала официальные разъяснения о его принадлежности к республиканской собственности. Такое поведение однозначно свидетельствует о том, что собственник не отказывался от имущества и не утрачивал правомочий по его управлению.

Судебная коллегия считает несостоятельным довод жалобы о бесхозяйности здания.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ, установлено, что здание по ** с кадастровым номером № не обладает признаками бесхозяйного имущества. Судом было установлено, что Министерство распоряжалось данным зданием как собственником, а государственная регистрация права оперативного управления приостанавливалась в связи с расхождениями в площади, но не из-за отсутствия собственника. Данные обстоятельства не подлежат оспариванию в рамках настоящего дела.

Доводы ответчика об отсутствии сведений о спорном здании в реестре государственного имущества Республики Тыва, в том числе в связи с упразднением ранее действовавшего реестра, сами по себе не могут служить основанием для отказа в иске. Более того, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, спорное здание ранее было включено в реестр государственного имущества Республики Тыва, утверждённый постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 7 декабря 2012 года, с указанием площади 2 297,20 кв.м.

Имеющееся расхождение в площади здания: 5 414,4 кв.м по данным ЕГРН и 2 297,20 кв.м по данным реестра, не опровергает факта учёта объекта в реестре, а лишь свидетельствует о необходимости приведения сведений в соответствие. Ведение реестра государственного имущества является учётной функцией уполномоченного органа, а не правообразующим фактом.

Само по себе отсутствие в настоящее время актуальной записи в реестре не опровергает фактическое нахождение имущества в государственной собственности и не освобождает Министерство от обязанности по включению объектов в реестр и регистрации права.

Напротив, именно Министерство в силу статьи 6 Закона Республики Тыва от 10 января 2017 года № 249-ЗРТ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва» наделено полномочиями по ведению реестра и обеспечению государственной регистрации права собственности Республики Тыва на недвижимое имущество.

Таким образом, здание не является бесхозяйным, а имеет собственника – Республику Тыва в лице её уполномоченного органа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, который и должен нести обязанности по содержанию имущества и его государственной регистрации.

Ссылка подателя жалобы на то, что суд не разрешил вопрос о дальнейшей судьбе проживающих в здании граждан, не может служить основанием для отмены решения.

Предметом иска являлось признание права собственности публично-правового образования на объекты недвижимости и возложение на Министерство обязанностей по включению в реестр и регистрации. Иск предъявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, к которым относятся и проживающие в здании граждане. Установление права собственности Республики Тыва на здание является необходимым условием для последующего решения вопроса о статусе помещений, признании их пригодными (непригодными) для проживания, расселении граждан, предоставлении им жилых помещений в установленном порядке или отказе в таковом. Отсутствие в решении суда конкретных указаний в отношении жильцов не свидетельствует о незаконности судебного акта, поскольку данные вопросы не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал доказательства, на которых основаны его выводы. К числу таких доказательств относятся: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от 8 ноября 2024 г., подтверждающая характеристики здания (нежилое, 2-этажное, 1960 г. постройки, площадь 5 414,4 кв.м); распоряжение Министерства № от 2 августа 2013 г. о прекращении права оперативного управления ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ» и закреплении здания на праве оперативного управления за ГБУ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва»; распоряжение Министерства № от 5 апреля 2022 г. о прекращении права оперативного управления ГБУ «Духовой оркестр Правительства Республики Тыва им. Т.Д. Дулуша»; письмо Министерства от 4 мая 2022 г. №, согласно которому дом по адресу: ** находится на балансе Республики Тыва; ответ Министерства на представление прокурора от 13 апреля 2023 г., где указано, что здание не списывалось из реестра государственного имущества, не отчуждалось, в муниципальную собственность не передавалось; переписка между Министерством и мэрией г. Кызыла о предложении принять здание в муниципальную собственность и отказе мэрии; заключение комплексной судебной экспертизы Филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва №, которым установлено местоположение объектов (блокированных объектов капитального строительства) относительно земельного участка с кадастровым номером №; решение Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, имеющее преюдициальное значение.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на протяжении длительного времени фактически распоряжалось комплексом зданий по **, совершая юридически значимые действия: передавало имущество в оперативное управление республиканским учреждениям, прекращало это право, давало официальные разъяснения о нахождении здания на балансе Республики Тыва. Совокупность перечисленных в решении доказательств бесспорно свидетельствует о том, что Министерство является органом исполнительной власти, уполномоченным на управление государственной собственностью Республики Тыва.

В силу статей 214, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Республики Тыва от 10 января 2017 года № 249-ЗРТ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики Тыва» и Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 1 марта 2023 года № 109, именно на Министерстве лежит обязанность по включению объектов государственной собственности в реестр и по государственной регистрации права собственности Республики Тыва.

Принимаемое судебное решение направлено на устранение недостатков в работе органов государственной власти по надлежащему оформлению права собственности на объекты, фактически находящиеся в государственной собственности, что соответствует интересам как публично-правового образования, так и проживающих в здании граждан, чьи права не могут быть реализованы до определения законного собственника.

Довод жалобы о том, что Министерство не является собственником, а лишь органом управления, не опровергает правильности решения, поскольку иск заявлен к надлежащему ответчику – органу, осуществляющему правомочия собственника от имени субъекта Российской Федерации. Признание права собственности за субъектом Российской Федерации - Республикой Тыва и возложение обязанностей по включению в реестр и регистрации именно на Министерство соответствует требованиям закона и фактическим полномочиям ответчика.

Судебная коллегия также учитывает, что обязанность по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, составляющее государственную казну, возложена на уполномоченный орган управления имуществом. Отсутствие регистрации права в ЕГРН не означает отсутствия самого права, однако для надлежащего оформления и осуществления полномочий собственника, в том числе для решения вопросов о дальнейшей судьбе здания и проживающих в нём граждан, такая регистрация необходима.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции при рассмотрении гражданского дела правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил подлежащие применению нормы материального права, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 27 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи