Решение № 2-159/2018 2-159/2018 ~ М-128/2018 М-128/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-159/2018

Дело № 2-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горнозаводск 08 мая 2018 года

Горнозаводский районный суд Пермского края в составе:

судьи Кушовой Л.Л.,

при секретаре Пегушиной Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Восточный территориальный отдел к Администрации Бисерского сельского поселения о прекращении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с требованиями возложить на Администрацию Бисерского сельского поселения Горнозаводского муниципального района Пермского края в срок до 01.10.2020 года обязанность обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения – скважины, расположенной в р.п. Бисер, за ул. Нефтяников, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с требованиями п.п. 4;5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источника водоснабжения – скважину, расположенную в р.п. Бисер, за ул. Нефтяников в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п.п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Свои требования мотивировали тем, что у администрации Бисерского сельского поселения в собственности источник централизованного водоснабжения – скважина, расположенная по адресу: р.п. Бисер, за ул. Нефтяников, посредством которой осуществляется водоснабжение населения р.п. Бисер, однако, на указанный источник отсутствуют: проект зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения – скважины, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источника в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя управления, на заявленных требованиях настаивает (л.д. 35).

Ответчик – Бисерское сельское поселение о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 43).

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1.4 "СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно акта проверки № 50 от 05.05.2015 составленного Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП Горнозаводское «Производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства» в результате которой было установлено, что одним из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения является блок-бокс с артезианской скважиной жилого дома по адресу: п. Станция Бисер, за ул. Нефтяников. Для указанного источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не разработан у установленном порядке проект зон санитарной охраны источников, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", п. 2.4. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Использование водозаборов подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения допущено при отсутствии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п. 3 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Лицензии на право пользования недрами в МУП Горнозаводское «ПО ЖКХ» с целевым назначением добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения отсутствуют. На водопроводах водоподготовка не предусмотрена.

Оценить стабильность качества питьевой воды, подаваемой населению ст. Бисер, пос. Старый Бисер не представляется возможным, так как 201-2014 г.г. предприятием не осуществлялся производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний качества питьевой воды, что является нарушением п. 2.6, п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполняемых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и подтверждается отсутствием протоколов лабораторных испытаний качества питьевой воды (л.д. 37-38).

Согласно сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию на 19.03.2018, проект зоны санитарной охраны скважины р.п. Бисер, за ул. Нефтяников отсутствует (л.д. 6).

Из письма администрации Бисерского сельского поселения от 01.02.2018 года заместителю начальника отдела управления Роспотребнадзора по Пермскому краю следует, что в Бисерском сельском поселении 8 скважин, из них 4 в <...> в р.п. Старый Бисер. Количество жителей в р.п. Бисер 512 человек, р.п. Старый Бисер 334 человека. Система водоснабжения представлена уличными водоразборными колонками, поэтому определить точное количество жителей пользующихся той или иной водоразборной колонкой невозможно. Семь скважин являются собственностью Бисерского сельского поселения, одна скважина является собственностью ОАО «РЖД». На семь скважин, принадлежащих Бисерскому сельскому поселению, проекты зон санитарной охраны не разработаны, сведений по скважине, принадлежащей ОАО «РЖД» нет. Администрацией поселения в 2018 году запланирована разработка проектов зон санитарной охраны трех скважин р.п. Бисер. Заказаны соответствующие лабораторные исследования. Проведены переговоры с компанией разработчиком. (л.д. 8).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Судом установлено, что объекты водоснабжения находятся на балансе Бисерского сельского поселения, следовательно, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, соответственно заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Бисерского сельского поселения Горнозаводского муниципального района Пермского края в срок до 01.10.2020 года: обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения – скважины, расположенной в р.п. Бисер, за ул. Нефтяников;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование источника водоснабжения – скважину, расположенную в р.п. Бисер, за ул. Нефтяников в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца через Горнозаводский районный суд.

Судья Л.Л. Кушова