Решение № 2-176/2020 2-176/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-176/2020

Дело №

Мотивированное
решение

изготовлено 20.07.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2020 года п.Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

при секретаре судебного заседания Синичкиной Э.В.,

с участием: помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайловой М.А., представителя администрации Свердловского района Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Свердловского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился Орловский природоохранный межрайонный прокурор, в обоснование которого указал, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, размещение твердых коммунальных отходов, образующихся у граждан, проживающих на территории отдельных сельских поселений Свердловского района Орловской области, не осуществляются, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в необходимом количестве отсутствуют.

На территории Свердловского района имеется 39 контейнерных площадок, из которых 32 находятся в пгт. Змиевка. Места (площадки) внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского поселения Змиевка и сельских поселений Свердловского района Орловской области, утвержденный постановлением администрации Свердловского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанному реестру, 4 площадки накопления ТКО с 4 бункерами объемом 8 куб.м находятся на территории Богодуховского сельского поселения Свердловского района Орловской области (<адрес>), 2 площадки с 4 контейнерами объемом 0,75 куб.м – в Новопетровском сельском поселении Свердловского района (<адрес>), 1 площадка с 1 бункером объемом 8 куб.м – в Красноармейском сельском поселении (<адрес>).

Кроме того, помимо указанных в реестре мест (площадок) накопления ТКО, для накопления ТКО используются организованные дополнительно площадки: 1 – на территории Богодуховского сельского поселения, 2 – на территории Кошелевского сельского поселения, 1 – на территории Красноармейского сельского поселения, 2 – на территории Новопетровского сельского поселения, 2 – на территории Яковлевского сельского поселения.

Норматив накопления ТКО для граждан определен в объеме 2,250 куб.м в год (или 0,00616 куб.м в сутки). Принимая в качестве устанавливаемой емкости для накопления ТКО стандартный контейнер объемом 0,75 куб.м., исходя из приведенной выше численности населения каждого сельского поселения и наличия ежедневного сбора минимальное количество требуемых к установке контейнеров должно составлять на территории:

- Богодуховского сельского поселения – не менее 7 контейнеров;

- Котовского сельского поселения – не менее 17 контейнеров;

- Кошелевского сельского поселения – не менее 7 контейнеров;

- Красноармейского сельского поселения – не менее 15 контейнеров;

- Никольского сельского поселения – не менее 10 контейнеров;

- Новопетровского сельского поселения – не менее 7 контейнеров;

- Яковлевского сельского поселения – не менее 15 контейнеров.

Создание площадок для накопления ТКО, оборудованных необходимым количеством контейнеров в соответствии требованиями, ответчиком не обеспечено, собственные полномочия как органа местного самоуправления, предусмотренные п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ администрацией Свердловского района Орловской области не реализованы.

Отсутствие мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципальных образований в достаточном объеме влечет отсутствие организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО на территории поселений, и, как следствие, образование несанкционированных свалок отходов в результате складирования образовавшихся в домовладениях твердых коммунальных отходов в непредусмотренных для этого местах. Это приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в сельских поселениях, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

Кроме того, фактами ненадлежащей реализации собственных полномочий органами местного самоуправления нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

Истец просил суд обязать администрацию Свердловского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Богодуховского, Котовского, Кошелевского, Красноармейского, Никольского, Новопетровского, Яковлевского сельских поселений Свердловского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области Михайлова М.А. исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, представив письменные пояснения, в которых сослалась на то, что администрацией Свердловского района ведутся работы по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов. На территории Свердловского района в настоящее время имеется 42 места накопления "ГКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского поселения Змиевка и сельских поселений Свердловского района, в том числе: Богодуховское сельское поселение - 5; Красноармейское сельское поселение - 2; Новопетровское сельское поселение -3; Кошелевское сельское поселение – 2; Городское поселение Змиевка - 30. В 2019 году дополнительно было приобретено 16 бункеров на сумму 434850 рублей и 30 контейнеров на сумму 30,0 тыс. рублей. Данные контейнеры и бункера установлены в д. Красная Рыбница, д. Степановка, д. Васильевка, с. Богодухово и пгт.Змиевка. Администрацией района ведется работа по дальнейшему оборудованию мест накопления ТКО и установке контейнеров. В соответствии с муниципальной программой «Отходы на 2020-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Свердловского района от 30.12.2019 года № 1293 предусмотрены мероприятия по закупке бункеров и обустройство бункерных площадок в количестве 94 штук на сумму 2820,0 тыс. рублей. Кроме того, в городском поселении Змиевка, Яковлевском и Котовском сельских поселениях дополнительно организован пакетированный (маршрутный) вывоз ТКО.

Дополнительно в целях решения вопроса по оборудованию контейнерных площадок администрацией района готовится заявка для участия в 2021 году в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий Свердловского района Орловской области» в рамках ведомственного проекта "Благоустройство сельских территорий», согласно которой планируется оборудование 21 площадок для сбора ТКО на территории Свердловского района.

Вместе с тем, представитель ответчика подтвердил факт отсутствия на момент рассмотрения гражданского дела мест (площадок) для накопления ТКО на территории муниципальных образований в объеме, предусмотренном нормативно-правовыми актами.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о времени, дате и месте рассмотрения гражданского дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1,4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.

Установлено, что в Орловской области функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по состоянию на день разрешения спора исполняет общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) "Управляющая компания "Зеленая роща".

Согласно письму ООО «УК «Зеленая роща» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованному Орловскому природоохранному межрайонному прокурору, в ряде населенных пунктов Богодуховского, Котовского, Кошелевского, Красноармейского, Никольского, Новопетровского, Яковлевского сельских поселений Свердловского района Орловской области не реализован сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов (л.д.28-34).

Из ответа администрации Свердловского района Орловской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полномочия по решению вопроса местного значения по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений соответствующим органам местного самоуправления сельских поселений в 2018-2020 годах не передавались.

Численность населения по состоянию на 01.01.2019 составила:

- Богодуховское сельское поселение (население 851 человек);

- Котовское сельское поселение (население 2026 человек);

- Кошелевское сельское поселение (население 762 человек);

- Красноармейское сельское поселение (население 1740 человек);

- Никольское сельское поселение (население 1125 человека);

- Новопетровское сельское поселение (население 819 человека);

- Яковлевское сельское поселение (население 1789 человека).

На территории Свердловского района имеется 39 мест накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского поселения, большая часть из которых располагается в п.Змиевка, при этом: в Богодуховском сельском поселении – 4, Красноармейском – 1, Новопетровском – 2. Дополнительно осуществляется вывоз ТКО еще с 8 площадок: в Богодуховском сельском поселении – 1, Кошелевском – 2, Красноармейском – 1, Новопетровском – 2, Яковлевском – 2 (л.д.14-15).

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 2.1.4, 2.2.2, 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

В силу п.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области №916 от 18.09.2019 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения Змиевка и сельских поселений Свердловского района Орловской области согласно которому, 4 площадки накопления ТКО с 4 бункерами объемом 8 куб.м. находятся на территории Богодуховского сельского поселения Свердловского района Орловской области (с. Богодухово, д.Васильевка), 2 площадки с 4 контейнерами объемом 0,75 куб.м – в Новопетровском сельском поселении Свердловского района (с.Никуличи, д.Петрово), 1 площадка с 1 бункером объемом 8 куб.м – в Красноармейском сельском поселении (д.Степановка) (л.д.16-27).

Согласно Нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 21.05.2018 №221, норматив для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, расположенных на территории сельского поселения, не являющегося административным центром муниципального района, определен в объеме 2,250 куб.м в год (или 0,00616 куб.м в сутки).

Постановлением главы администрации Свердловского района Орловской области от 30 декабря 2019 года №1293 утверждена муниципальная программа "Отходы", задачами которой является установка необходимого количества контейнерных площадок, создание необходимых условий по вывозу отходов. В качестве планового результата указано улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации в районе. При этом срок выполнения программы указан как период с 2020 по 2022 гг. В приложение №1 к программе определена закупка бункеров и обустройство бункерных площадок: администрация Богодуховское сельского поселения 8 шт.; администрация Котовского сельского поселения 2 шт.; администрация Кошелевского сельского поселения 11 шт.; администрация Красноармейского сельского поселения 9 шт.; администрация Никольского сельского поселения 18 шт.; администрация Новопетровского сельского поселения 6 шт.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств возложения обязанности по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «Управляющая компания «Зеленая роща», либо иных лиц, равно как и доказательств соответствия требованиям действующих «СанПин», деятельности по созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относительно сельских поселений Свердловского района Орловской области.

В обоснование своих возражений ответчиком представлены муниципальные контракты №№ от ДД.ММ.ГГГГ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом данных контрактов являются работы по объекту текущего ремонта: «Обустройство площадок для сбора ТКО в пгт.Змиевка Свердловского района Орловской области».

Вместе с тем, суд указанные контракты не принимает в качестве доказательств по гражданскому делу, поскольку истцом не заявлялись требования по оборудованию площадок ТКО в пгт.Змиевка.

Также ответчиком представлен Муниципальный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ на поставку бункеров для вывоза ТБО объемом 8 куб. м. в количестве 10 шт., договор поставки бункеров от 29.03.2019 в количестве 6 шт., договор поставки контейнеров объемом 0,75 куб.м. от 19.03.2019 в количестве 30 штук, однако каких-либо доказательств установки указанных контейнеров и оборудования соответствующих площадок в Богодуховском сельском поселении; Котовском сельском поселении; Кошелевском сельском поселении; Красноармейском сельском поселении; Никольском сельском поселении; Новопетровском сельском поселении; Яковлевском сельском поселении, не представлено, что само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов района, указанных в исковом заявлении, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела не исполнена в том объеме, в котором предписано действующими нормативно-правовыми актами в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Свердловского района Орловской области о возложении обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов - удовлетворить.

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области создать места накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Богодуховского, Котовского, Кошелевского, Красноармейского, Никольского, Новопетровского, Яковлевского сельских поселений Свердловского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, исходя из численности населения, проживающего на территории муниципального образования и обеспечить их содержание в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Свердловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья