Постановление № 12-87/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 12-87/2018

12-87/2018


Постановление об а/п № 297/03-12 от 15.05.2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Великий Устюг 26 июня 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 на постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением о назначении административного наказания главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 № 297/03-12 от 15 мая 2018 года директор МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, которое выразилось в том, что при проведении по распоряжению «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 21.03.2018 №515-ВУ/Р заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...> места фактического осуществления деятельности: <...> в период с 10 апреля 2018 года по 10 мая 2018 года выявлено, что директором МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 при руководстве деятельностью организации не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.3286-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

1. На момент обследования объекта 10 апреля 2018 года не обеспечена своевременная (при заполнении на 2/3 объема) очистка мусоросборников, находящихся на территории основного здания школы (мусоросборники переполнены) - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.3.10 СанПиН 2.4.2.3286-15;

2. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года проезды, проходы и дорожки на территории школы не имеют твердого покрытия - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.3.11СанПиН 2.4.2.3286-15;

3. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года установленная в кабинете биологии и не обладающая собственным свечением классная доска не оборудована местным освещением (софитом, предназначенным для освещения классных досок) - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.4.11СанПиН 2.4.2.3286-15, п.7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

4. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года часть унитазов, установленных в туалетах для мальчиков, не оборудована сидениями или гигиеническими накладками, изготовленными из материалов, безвредных для здоровья, допускающих обработку моющими и дезинфекционными средствами - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.4.23 СанПиН 2.4.2.3286-15;

5. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года стены помещений спальных комнат №8 и №9 интерната, кабинета психолога имеют отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (стены оклеены бумажными обоями); на стенах помещений спальных комнат №№2,3,5 интерната имеются дефекты отделки (выбоины), что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию; на потолке гардероба, спортзала, спальной комнаты 10 интерната имеются дефекты отделки (отслоение краски), что не допускает уборку влажным способом и дезинфекцию - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.4.28 СанПиН 2.4.2.3286-15;

6. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года спальные помещения интерната не оснащены бытовыми термометрами, необходимыми для контроля температурного режима - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.5.3 СанПиН 2.4.2.3286-15;

7. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года не созданы условия для проведения проветривания рекреации начальных классов: форточки (фрамуги) в окне помещения рекреации отсутствуют - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.5.4 СанПиН 2.4.2.3286-15;

8. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года осветительные приборы в кабинете резьбы по дереву не оборудованы защитной светорассеивающей арматурой - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.6.7 СанПиН 2.4.2.3286-15;

9. Не организован контроль за условиями хранения (влажностью воздуха) сыпучих продуктов в кладовой пищеблока школы; на момент обследования объекта 10 апреля 2018 года имеющийся контрольный прибор (гигрометр психрометрический) не функционирует (не исправен) - нарушены требования ч.5 ст.15, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15, п.4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08;

10. На момент обследования объекта 10 апреля 2018 года инструкция по правилам мытья столовой посуды, вывешенная в моечной столовой посуды пищеблока, не имеет информации об объемах и концентрациях моющих средств, используемых в данный момент - нарушены требования ч.5 ст.15, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15, п.5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08;

11. На момент обследования объекта 10 апреля 2018 года порционирование готовых блюд (напитка) осуществляется персоналом пищеблока без использования одноразовых перчаток (одноразовые перчатки имеются в наличии, но не используются) - нарушены требования ч.5 ст.15, ч.1 ст.17, ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.9.1 СанПиН 2.4.2.3286-15, п.8.1 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 9.7 СП 2.3.6.1079-01;

12. На момент обследования объекта 10 апреля 2018 года хранение уборочного инвентаря осуществляется в раздевальном помещении душевой, а не в выделенном помещении; на момент обследования объекта 18 апреля 2018 года хранение уборочного инвентаря для уборки туалетов осуществляется непосредственно в туалетных комнатах (туалет для мальчиков основного здания, туалет для мальчиков здания мастерских), а не в шкафах, установленных в туалетных комнатах; уборочный инвентарь (ведра), используемый для уборки помещений интерната, не имеют четкой маркировки - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.11.4 СанПиН 2.4.2.3286-15;

13. На момент обследования объекта 18 апреля 2018 года в помещении игровой комнаты интерната используется мягкая мебель (диваны), покрытие которой не допускает проведение его уборки влажным способом, без съемных чехлов (чехлы отсутствуют) - нарушены требования ч.1 ст.28 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.11.8 СанПиН 2.4.2.3286-15.

Считая данное постановление необоснованным, директор МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признав правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, постановление от 15 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалоб указал, что нарушения, указанные в п.п. 1,3,4,6,7,8,9,10,11,12 были устранены непосредственно в ходе проверки, нарушения, указанные в п.2,5,13 устранить не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования, что подтверждается справкой о состоянии задолженности. Указанные в постановлении нарушения не привели к причинению вреда и к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании директор МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 доводы жалобы поддержал. Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

В письменном отзыве на жалобу начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах ФИО1 указал, что считает жалобу не обоснованной, указанные в постановлении нарушения могли повлечь за собой возникновение инфекционных и неинфекционных заболеваний, т.е. создавали грозу жизни и здоровью обучающихся, являются существенными, поскольку создают непосредственную угрозу здоровью детей, допущены в месте массового нахождения детей. Директор ФИО2 считает, что нарушения могут быть признаны незначительными, т.е. недооценивает возможные последствия указанного правонарушения, недопонимает важность санитарно-эпидемиологических требований, строгое соблюдение которых является необходимым условием предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Такие обстоятельства, как имущественное положение привлекаемого лица, добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Нарушения могли быть не допущены, их устранение не требует существенных финансовых и материально-хозяйственных затрат. Проверка была плановая, о ее проведении директор ФИО2 был уведомлен за 3 рабочих дня, проверка проводилась в соответствии с ежегодным планом проведения проверок на 2018 год.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Выявленные административным органом нарушения санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе протоколом № 297/03-12 об административном правонарушении от 10 мая 2018 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 21 марта 2018 года №515-ВУ/Р, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №98/03-12 от 10 мая 2018 года, предписанием об устранении выявленных нарушений от 10 мая 2018 года №54/03-12, представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, №242/03-12 от 15 мая 2018 года, информацией о выполнении представления от 15 мая 2018 года №242/03-12, приказами о дисциплинарном взыскании от 22.05.2018 №01-10/26-г, №01-10/26-б, №01-10/26-в, №01-10/26-а, информацией о выполнении представления №243/03-12 от 15 мая 2018 года.

ФИО2 является должностным лицом, что подтверждается приказом Управления образования администрации Великоустюгского муниципального района от 02-02/80 от 08 октября 2007 года, должностной инструкцией директора МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья».

Указанные выше нарушения свидетельствуют о невыполнении должностным лицом требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленного на охрану здоровья населения и способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), что создает реальную угрозу причинения вреда здоровью обучающихся и, как следствие, создают угрозу охраняемым общественным отношениям.

Выявленные нарушения, частично устраненные в ходе проведения плановой проверки, могли быть не допущены, что свидетельствует о наличии у учреждения в момент проведения проверки и предшествующий ей период возможности для соблюдения требований санитарных правил и недопущения совершения выявленных нарушений, устранение большей части которых не требует существенных финансовых и материально-хозяйственных затрат, и наличии возможности принятия своевременных мер по соблюдению указанных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что является доказательством пренебрежительного отношения должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств, подтверждающих, что директором МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО5 были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, директор МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 правомерно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения суд признает несостоятельными по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В силу абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» выявлено 13 нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Часть выявленных в ходе проверки нарушений представляют повышенную общественную опасность, создают реальную угрозу причинения вреда здоровью детей. Общественная опасность совершенного административного правонарушения существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения и исключает возможность прекращения производства по делу вследствие малозначительности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и правовых оснований для отмены либо изменения постановления и назначения более мягкого наказания не имеется. Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л :

Постановление главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 от 15 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Великоустюгская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Великоустюгский районный суд в течение 10 дней.

Судья - Е.Л. Чистякова