Решение № 71-133/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 71-133/2019

Судья: Леонтьева М.Ю. дело № 71-133/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2019 года жалобу защитника открытого акционерного общества «Полевская коммунальная компания» (далее ОАО «Полевская коммунальная компания») ФИО1 на постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14 января 2019 года, которым юридическому лицу по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

согласно постановлению судьи, юридическое лицо – ОАО «Полевская коммунальная компания» привлечено к административной ответственности за выявленные в период проведения административного расследования с 25 октября по 06 декабря 2018 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и теплопункте № 4, расположенном в <...> нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а именно требований п.п. 2.5, 3,1, 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», требований 3.1.9 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.п. 1.5. 2.2, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.8.7.4 СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза».

В жалобе ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу, указывая в обоснование доводов, что у общества отсутствует источник теплоснабжения дома № 16, вода изначально поступает ненадлежащего качества от источника, соответственно юридическое лицо не имеет возможности улучшить качество подаваемой воды. Также автор жалобы указывает, что обществом разработана программа производственного контроля качества воды в обслуживаемых сетях.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Северину А.Р., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.ч.1, 5 ст. 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и ч. 7 ст. 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения) (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Как усматривается из представленных материалов, в ходе административного расследования, проведенного должностными лицами Роспотребнадзора и судебного разбирательства было установлено нарушение ОАО «Полевская коммунальная компания» санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в том, что качество горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и теплопункте № 4, расположенном в <...> не соответствовало требованиям вышеназванных санитарных правил по показателям: цветность, мутность (по фармазину), железо (суммарно), марганец (суммарно); кроме того, общество не представило протоколы лабораторных испытаний качества горячей воды за октябрь 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении от 06 декабря 2018 года (л.д. 3-5), экспертными заключениями (л.д.25-26,31-32), протоколами лабораторных испытаний (л.д. 27-28, 33-34), протоколами отбора проб воды (л.д. 19-20, 29-30), обращением жильца дома № 16 по ул. Бажова в г. Полевской Т. в органы Роспотребнадзора с указанием на низкое качество подаваемой в дом горячей воды (л.д.89).

Таким образом, в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОАО «Полевская коммунальная компания», являясь юридическим лицом, поставляющим коммунальные ресурсы, имело возможность обеспечить подачу горячей воды надлежащего качества, но не приняло необходимые и достаточные меры для этого.

Следовательно, нарушение ОАО «Полевская коммунальная компания» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 указанного Кодекса.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо не является субъектом административной ответственности, поскольку не осуществляет поставку горячей воды потребителям, несостоятельны.

Так, водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (п. 16 ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе, для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Таким образом, ОАО «Полевская коммунальная компания» является субъектом, обеспечивающим транспортировку горячей воды в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности. По настоящему делу исходная вода для системы централизованного горячего водоснабжения поступает непосредственно в тепловой пункт, эксплуатируемый ОАО «Полевская коммунальная компания», которая должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность по обеспечению соответствия качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

Поскольку ОАО «Полевская коммунальная компания» является организацией, предоставляющей потребителю коммунальные услуги, в том числе горячую воду, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ОАО «Полевская коммунальная компания» назначено в пределах санкции ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 14 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ОАО «Полевская коммунальная компания» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.А. Вдовиченко