Решение № 12-88/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 12-88/2025

УИД 58RS0008-01-2025-000209-70

Дело № 12-88/2025


РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года город Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Макаров А.М.

с участием лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу об административном правонарушении – директора МБУ «Благоустройство г.Каменки» ФИО1,

представителя Пензенского УФАС России по доверенности ФИО2,

представителя Каменской межрайонной прокуратуры по доверенности – старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Пензы Артемова Д.М.,

рассмотрев протест Каменского межрайонного прокурора Белоусова В.А. на постановление руководителя Пензенского УФАС России от 16.12.2024 о прекращении производства по делу № об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ в отношении директора МБУ «Благоустройство г.Каменки» ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением, Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом в порядке ст.30.10 КоАП РФ, указав, что указанное считает вышеприведенное постановление должностного лица Пензенского УФАС России необоснованным, так как при рассмотрении дела не была дана оценка бездействию директора МБУ «Благоустройство г.Каменки» ФИО1 в части неоднократного переноса сроков исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе конкретно по дополнительному соглашению № к указанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, которым сроки выполнения работ были продлены до ДД.ММ.ГГГГ, при условии что ранее сроки выполнения работ уже продлевались до соответствующим дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. Так, ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Благоустройство г.Каменки» был заключен договор с ООО «Контур» на осуществление работ по корректировке проектной документации в части монтажа водных групп со сроком исполнения 15 дней, при этом лишь ДД.ММ.ГГГГ заказчик сообщил отмеченному юридическом лицу о том, что необходимые геологические изыскания для корректировки проекта будут представлены. Вследствие бездействия заказчика по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменения в проект подрядчику не были и, таким образом, заказчик в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не принял всех зависящих от него мер по внесению изменений в проектную документацию, имея для этого возможность. Отмеченное бездействие не может быть расценено, как независящие от сторон обстоятельства для исполнения контракта в установленный срок, в связи с чем, по мнению инициатора протеста, отсутствовали правовые основания для изменения существенных условий муниципального контракта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Каменского межрайонного прокурора поддержал протест по доводам, в нем изложенным.

Представитель УФАС по Пензенской области ФИО2 просил постановление от 16.12.2024 оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения. В судебном заседании пояснил, что изначально в поступившем в УФАС постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали сведения о совершении директором МБУ «Благоустройство г.Каменки» ФИО1 бездействия в части несвоевременного предоставления подрядчику всех необходимых документов для производства работ по муниципальному контракту, что, в свою очередь, привело к увеличению сроков его исполнения. Отмеченные доводы были заявлены только в поданном протесте. В постановлении прокурора, которое рассматривалось в УФАС, содержались лишь сведения о неоднократном продлении срока исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем при рассмотрении дела об административном правонарушении давалась оценка действиям директора МБУ «Благоустройство г.Каменки» ФИО1 при исполнении контракта, и каких-либо нарушений установлено не было. Изменение условий муниципального контракта со стороны МБУ «Благоустройство г.Каменки» осуществлялось в установленном нормативными актами порядке с санкции органа местного самоуправления. Оценка причин продления сроков исполнения контракта и их обоснованности при производстве по делу об административном правонарушении не проводилась, так как отмеченные события не входят в объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Должностное лицо - директор МБУ «Благоустройство г.Каменки» ФИО1 представил письменные возражения, которые поддержал в полном объёме в судебном заседании, сообщив, что опротестовываемое постановление является законным и обоснованным. Ему инкриминировалось совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ – а именно изменение условий контракта, если возможность таковых изменений не предусмотрена законодательством о контрактной системе закупок. Вместе с тем, с учётом положений п.4 ст.8 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, ч.65.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2025, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Аналогичные положения содержатся и в постановлении Правительства РФ от 16.04.2022 № 680. При разработке проектно-сметной документации по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ не было предусмотрено устройство фундаментов для входных групп, так как планировалось использовать существующие фундаменты. Однако при демонтаже старых входных групп было обнаружено, что существующие фундаменты были разрушены и не могли быть использованы для последующего монтажа новых входных групп. В этой связи было принято решение о внесении изменения в проектную документацию, после чего возникали технические сложности с исполнением отмеченных решений, что также потребовало пролонгации срока выполнения работ по муниципальному контракту. Аналогичная ситуация возникла и при проведении работ по реконструкции чаши фонтана. Также по согласованию с подрядчиком за счёт сэкономленных средств было проведено дополнительное озеленение территории Центрального городского парка культуры и отдыха г.Каменка, что также не было изначально предусмотрено контрактом, однако фактически было выполнено и также повлекло пролонгацию его срока. Таким образом, отмеченные проблемы, возникающие в ходе выполнения работ по контракту, не зависели от действий сторон, так как проявлялись уже непосредственно в ходе работы. При этом изменение условий контракта – а именно срока выполнения работ согласовывалось им письменно с руководителем органа местного самоуправления (главой администрации г.Каменка Пензенской области) и производилось в установленном законом порядке, без изменения цены контракта.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы протеста, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (п.1 ст.1 данного Закона).

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе: если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. <данные изъяты>

Согласно положениям ч.65.1 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения муниципального контракта) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 указанного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Положениями пп."а" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 г. № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" предусмотрено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком МБУ «Благоустройство города Каменки» размещено извещение № о проведении электронного аукциона «Комплексное благоустройство территории Центрального городского парка культуры и отдыха в части <адрес>

Начальная (максимальная) цена контракта - <данные изъяты>. Идентификационный код закупки: №

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ на участие в закупке подано пять заявок, которые признаны соответствующими извещению. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный № с ценовым предложением <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Благоустройство города Каменки» и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на комплексное благоустройство территории Центрального городского парка культуры и отдыха <адрес>

Согласно пункту 1.1 Контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по благоустройству территории Центрального городского парка культуры и отдыха в части <адрес> и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта сроки выполнения работ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения контракта заказчиком актом от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при демонтаже старых входных групп было обнаружено, что существующие фундаменты, на которых стояли входные группы, были разрушены и не могут быть использованы для установки на них новых входных групп. Принято решение дополнительно разработать раздел КР на конструктивные решения фундаментов входных групп.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком и ООО «Контур» заключен договор № на осуществление работ по корректировке проектной документации на объект «Комплексное благоустройство территории Центрального городского парка культуры и отдыха в части <адрес> Согласно пункту 3.1 договора срок окончания работ - 15 рабочих дней. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № был разработан раздел 4 ПСД «Конструктивные решения».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заказчиком в адрес <данные изъяты> направлено письмо о том, что на практике не представляется возможным реализовать выданные проектные решения, а именно забивка винтовых свай на глубину 6 м, в связи с чем заказчик просит выполнить корректировку проекта раздела 4 «Конструктивные решения» с заменой винтовых свай на железобетонные буронабивные.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> сообщило, что в целях внесения изменений в проектно-сметную документацию необходимо разработать геологические изыскания или представить геологические изыскания с ближайшего объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заказчик сообщил <данные изъяты>, что будут представлены геологические изыскания с близлежащего объекта, просил выполнить корректировку раздела 4 «Конструктивные решения» в кратчайшие сроки.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> сообщил заказчику, что в процессе выполнения работ по объекту возникла необходимость дополнительной корректировки проектной документации в части изменения в устройстве чаши фонтана, оборудования фонтана, трассировки коммуникаций к фонтану, документации по фундаментам входных групп и их устройству, дополнительное озеленение. Кроме того, подрядчик указал, что в связи с дополнительной корректировкой проектно-сметной документации просит продлить срок исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ без изменения цены контракта.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области принято распоряжение № о заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения сроков выполнения работ.

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Благоустройство города Каменки» и <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения пункт 4.1 Контракта изложен в следующей редакции: «Сроки выполнения работ: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, выражается в изменении существенных условий контракта в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, изменение срока исполнения контракта произошло ввиду внесения изменений в проектно-сметную документацию (в части устройства фундаментов входных групп) из-за невозможности качественного выполнения работ без соответствующих изменений, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. Главой администрации города Каменки было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении МБУ «Благоустройство города Каменки» дополнительного соглашения к муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ в части изменения сроков выполнения работ, что предусмотрено вышеприведёнными положениями действующего законодательства (ч.65.1 ст.112 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, возможность внесения соответствующих изменений в муниципальный контракт прямо предусмотрена действующим законодательством, и в исследуемом случае была реализована МБУ «Благоустройство г.Каменки» в установленном законом порядке, в связи с чем при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Пензенского УФАС России пришло к верному выводу об отсутствии в исследуемой ситуации события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ. Оснований не согласиться с отмеченным выводом в ходе исследования материалов дела в апелляционном порядке не имеется.

Изучением процедуры производства по делу об административном правонарушении установлено, что опротестовываемое постановление в отношении ФИО1 соответствует требованиям, предъявляемым к форме данных документов, вынесено уполномоченным должностным лицом ФАС России.

Какой-либо заинтересованности должностных лиц Пензенского УФАС России, участвовавших при производстве по делу, не установлено.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, в том числе принципа презумпции невиновности не допущено. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Пензенского УФАС России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении – оставить без изменения, протест Каменского межрайонного прокурора Белоусова В.А. - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Макаров