Решение № 12-243/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-243/2018

Дело №12-243/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Ижевск 04 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: судьи - Н.В. Дергачевой,

при секретаре – В.Н. Шергиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «Трансгарант» ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> о привлечении ООО «Трансгарант» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> ООО «Трансгарант» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и назначении наказания в виде административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением от <дата>., руководителя ООО «Трансгарант» ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что существо вменяемого административного правонарушения состоит в том, что <дата>. выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на газоне ТС <данные скрыты> (в нарушение п.8.1.1 Правил благоустройства г.Ижевска), данное нарушение установлено с применением в автоматическом режиме специального технического средства «Паркнет», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Исходя из анализа положений ст.2.6.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, раздела 8 Общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, п.8.1.1 Правил благоустройства г.Ижевска (утв.Решением Городской Думы г.Ижевска №308 от 28.06.2012г.), а также положений главы 12 КоАП РФ, к административной ответственности за совершение правонарушений, зафиксированных при помощи работающих в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, могут быть привлечены только субъекты административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, или в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта РФ. При этом, объектом правонарушения по ч.3 ст.19 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» является общественный порядок, а не нарушения в области дорожного движения или благоустройства территории. В связи с чем, привлечение к ответственности по <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» с применением средств фиксации является невозможным, для привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения необходимо составление протокола об административном правонарушении с последующим его предъявлением лицу, привлекаемому к ответственности, в соответствии с требованиями ст.ст.28.1, 28.2 КоАП РФ. При этом, ООО «Трансгарант» привлечено к административной ответственности без оформления протокола об административном правонарушении.

В связи с допущенными по делу процессуальными нарушениями, просит суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> ООО «Трансгарант» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», прекратить производство по делу в отношении ООО «Трансгарант».

В судебном заседании представитель ООО «Трансгарант» ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление от 19.04.2018г., прекратить производство по делу в отношении организации, в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы представителя заявителя, суд находит Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> ООО «Трансгарант» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата>, основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Трансгарант» явилось то, что <дата> в 14:18 часов местного времени с применением в автоматическом режиме специального технического средства «Паркнет», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на газоне ТС <данные скрыты> что является нарушением п.8.1.1 Правил благоустройства г.Ижевска), административная ответственность за которое установлена <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными выводами ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

При этом, согласно положениям ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу примечаний к ст.1.5 КоАП РФ, положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

На основании ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно раздела 8 Общих требований по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанных с содержанием и эксплуатацией транспортных средств, п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска (утверждены Решением Городской думы города Ижевска №308 от 28.06.2012г.), в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается нахождение транспортных средств на территориях общего пользования – газонах, цветниках, пешеходных дорожках, а также нахождение механических транспортных средств на территориях парков, садов, скверов, бульваров, детских и спортивных площадок.

<данные скрыты> Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (действовавшей на момент совершения ООО «Трансгарант» вменяемого административного правонарушения) установлена административная ответственность за неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом.

Как установлено действующим законодательством, при помощи фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, могут быть привлечены к административной ответственности только субъекты административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса РФ об Административных правонарушениях (в области дорожного движения), или административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации (объект правонарушения).

Объектом правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», является общественный порядок, а не нарушения в области дорожного движения или благоустройства территории.

В соответствии с изложенным, привлечение к административной ответственности по <данные скрыты> Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с применением фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, невозможно.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

При этом, дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с примечанием к данной статье, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст.28.5 КоАП РФ).

С учетом изложенных правовых норм, для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности по <данные скрыты> Закона УР №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», необходимо составление протокола об административном правонарушении с последующим его предъявлением лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Из содержания оспариваемого постановления Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> усматривается, что административное наказание по <данные скрыты> Закона УР №57-РЗ назначено ООО «Трансгарант» в связи с тем, что <дата> в 14:18 часов местного времени с применением в автоматическом режиме специального технического средства «Паркнет», имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в размещении на газоне ТС <данные скрыты> (собственником которого является ООО «Трансгарант»), что является нарушением п.8.1.1 Правил благоустройства г.Ижевска).

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Паркнет», заводской № изделия №, свидетельство о поверке № №, поверка действительна до <дата>., имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом, как усматривается из материалов дела, по факту выявления данного правонарушения протокол об административном правонарушении не оформлялся.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных судом обстоятельствах, оспариваемое постановление Административной комиссии Администрации Первомайского района г.Ижевска № от <дата> нельзя признать законным и обоснованным, а поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то оно в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, событие вменяемого ООО «Трансгарант» административного правонарушения установлено <дата>

В настоящее время установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Трансгарант» не истек, указанный срок истекает <дата>.

При таких обстоятельствах, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, с целью всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, оспариваемое постановление Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> о привлечении ООО «Трансгарант» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Административную комиссию при Администрации г. Ижевска, жалобу представителя ООО «Трансгарант» следует удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь главой 30 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № от <дата> о привлечении ООО «Трансгарант» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и назначении наказания в виде административного штрафа, – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение Административной комиссии при Администрации г.Ижевска, жалобу руководителя ООО «Трансгарант» ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение вступает в силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Первомайский районный суд г.Ижевска.

Судья: Н.В. Дергачева