Решение № 2А-3487/2023 2А-3487/2023~М-2703/2023 М-2703/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2А-3487/2023

01RS0№-44к делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи Удычак Э.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

представителя административного истца ФИО5

представителей Росгвардии – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии и приказа о снятии сотрудника с учета очередников на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>(далее по тексту – Управление Росгвардии по РА) об оспаривании решения жилищной комиссии и приказа о снятии сотрудника с учета очередников на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья (далее по тексту – ЕСВ).

В обоснование своих требований административный истец указал, что, в 2013, будучи действующим сотрудником Министерства внутренних дел по <адрес>, обратился с заявлением о принятии его, составом семьи из шести человек, на учет для получения ЕСВ.

Решением комиссии по представлению ЕСВ Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет в составе семьи из шести человек (он, супруга и четверо детей).

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по РА от ДД.ММ.ГГГГ он составом семьи из шести человек снят с учета для получения ЕСВ, ввиду отсутствия нуждаемости и обеспеченности жильем более установленных норм на момент постановки на учет.

Приказом Управления Росгвардии по РА № от ДД.ММ.ГГГГ он снят с учета для получения ЕСВ.

Считает указанные решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РА от ДД.ММ.ГГГГ и приказ Управления Росгвардии по РА № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим его законные права и интересы.

Просил признать незаконнымии отменить решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РА от ДД.ММ.ГГГГ и приказ Управления Росгвардии по РА № от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать Управление Росгвардии по РА устранить допущенные нарушения.

В ходе судебного разбирательства, к участию в деле, в качестве заинтересованныхлиц, привлеченыНегрееваМ.И., Н., ФИО9.В., ФИО8, ФИО9.В.и Управление по опеке и попечительству администрации МО «<адрес>».

В судебное заседание административныйистец ФИО1 не явился. Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить. Пояснила, что основным при рассмотрении данного дела является тот факт, что ФИО9 не являются членами семьи указанных граждан. Более того после смерти предыдущего собственника, возникли новые обстоятельства, которые не учел ответчик при рассмотрении данного вопроса.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росгвардии по РА ФИО6 возражает против удовлетворения административных исковых требований, считает оспариваемые решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РА от ДД.ММ.ГГГГ и приказ Управления Росгвардии по РА № от ДД.ММ.ГГГГ, законными и обоснованными. ФИО9 проживали в жилом помещении с согласия члена семьи, следовательно они поставлены на учет незаконно.

В судебное заседание заинтересованные лицаНегрееваМ.И., Н., ФИО9.В., ФИО8, ФИО9.В.ипредставитель заинтересованного лица Управления по опеке и попечительству администрации МО «<адрес>»не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие, что не противоречит ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, в соответствии с протоколом № заседания комиссии по представлению единовременной выплаты Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ с семьей в составе шести человек (он, супруга и четверо детей), потребность 108 кв.м.

В соответствии с протоколом № заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по РА от 21.04.2023и приказом Управления Росгвардии по РА № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета на получение ЕСВ с семьей в составе шести человек (он, супруга и четверо детей).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня (менее 15 квадратных метров).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Таким образом, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абзац 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

В настоящем случае, суд, проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1223, исходит из отсутствия оснований для снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он имеет необходимый стаж службы в органах внутренних дел и не обеспечен жилым помещением, а потому не утратил право на получение социальной выплаты

Так, на дату принятия на учет, административный истец был зарегистрирован и проживал вместе со своей семьей в составе шести человек в частном жилом, доме общей площадью 121,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Собственником данного домовладения является бабушка административного истца ФИО7

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен был представить в суд доказательства, свидетельствующие о наличии юридического факта вселения ФИО7, как собственником жилого помещения, административного истца вместе с семьей, для проживания в жилом помещении как членовсемьи.

Вместе с тем такие доказательства, административным ответчиком не представлены и в материалах дела отсутствуют. В соответствии с действующим КАС РФ, именно ответчик должен доказывать законность и обоснованность принятого решения.

Наоборот, из пояснений стороныадминистративного истца следует, что данное жилое помещение предоставлялось для проживания в безвозмездное пользование.

В момент принятия решения предыдущий собственник умер и нынешний собственник не состоит в каком либо родстве с супругами ФИО10 и следовательно, ответчик был обязан исследовать данные обстоятельства, с учетом изменившихся обстоятельств и нуждаемости семьи ФИО9 в жилье.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по РА от ДД.ММ.ГГГГ и приказ Управления Росгвардии по РА № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> об оспаривании решения жилищной комиссии и приказа о снятии сотрудника с учета очередников на получение единой социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> восстановить ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе шести человек, в соответствии с протоколом № заседания комиссии по представлению единовременной выплаты Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Э.В. Удычак