Решение № 2-380/2017 2-380/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-380/2017

г. Нея Дело № 2н - 380


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Кудрявцева В.М.,

при секретаре Родиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к финансовому управлению администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области о перерасчете доплаты к пенсии, взыскании недополученной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к финансовому управлению администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области о перерасчете доплаты к пенсии, взыскании недополученной доплаты к пенсии.

В судебном заседании ФИО1 уточненные исковые требования поддерживает и пояснил суду, что уточненные требования поддерживает по изложенным в заявлениях основаниям, исходя из которых, а также пояснений, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избран депутатом муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избран председателем собрания депутатов муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избран председателем собрания депутатов муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал муниципальную должность главы муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области. По окончании замещения муниципальной должности главы муниципального района город Нея и Нейский район, и при выходе на пенсию, в соответствии с решением Собрания депутатов муниципального района от 24.05.2001 года №41 «О положении «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального района город Нея и Нейский район», на основании представленных справок: от ДД.ММ.ГГГГ «О периоде замещения выборных муниципальных должностей, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии», от ДД.ММ.ГГГГ «О размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения)», от ДД.ММ.ГГГГ «О размере трудовой пенсии по старости», с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии в размере 4762 рубля 42 копейки. В то время, полностью доверяя компетентности работников ответчика, уполномоченных на проведение проверки представленных документов и расчета доплаты, работавших с Положением с 2001 года, он не обратил внимания на то, что расчет денежного содержания, учитываемого для установления доплаты к государственной пенсии, произведен в соответствии с пунктом 10 Положения, который регламентирует состав денежного содержания, учитываемого для установления доплаты, только для лиц, замещавших должности муниципальной службы, т.е. только для муниципальных служащих. При этом для лиц, замещавших выборные муниципальные должности расчет денежного содержания, учитываемого для установления доплаты к государственной пенсии, должен быть произведен в соответствии с пунктом 3 Положения, который регламентирует состав денежного содержания, учитываемого для установления доплаты для лиц, замещавших муниципальные должности (выборные муниципальные должности) исходя из денежного содержания (среднемесячного денежного содержания). В мае текущего года он обратил внимание на эту ошибку при работе с внесением поправок в Положение, в части приведения в соответствие с действующим законодательством наименования должностей выборных лиц и муниципальных служащих (Положения решением Собрания депутатов муниципального района от 25.05.2017 года №182 слова «выборные муниципальные должности» заменены словами «муниципальные должности» и слова «муниципальные должности муниципальной службы» заменены словами «должности муниципальной службы»).

Также пояснил, что Положение не регламентирует состав денежного содержания, учитываемого для установления доплаты к государственной пенсии, для лиц, замещавших муниципальные должности. Состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, определен решением Собранием депутатов муниципального района от 06.11.2008 года №307 «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, избирательной комиссии и должности муниципальной службы муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области». В соответствии с пунктом 1 данного решения, денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности в органах самоуправления состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат: 1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; 3) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны; 4) ежемесячного денежного поощрения; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий; 6) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда.

В результате при расчете доплаты в денежное содержание, учитываемое для установления доплаты, не были включены: ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная надбавка к окладу за допуск к государственной тайне (за работу со сведениями, имеющими степень «секретность»), единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

ДД.ММ.ГГГГ он направил заявление в Собрание депутатов муниципального района с просьбой предоставить уточненную справку «О размере месячного денежного содержания (денежного вознаграждения)» с учетом исправления допущенной ранее ошибки. ДД.ММ.ГГГГ справка вместе с сопроводительным письмом ему была представлена, и в этот же день он направил их с заявлением о перерасчете доплаты в адрес ответчика. ДД.ММ.ГГГГ на свое заявление он получил от ответчика ответ, о том, что перерасчет будет произведен. ДД.ММ.ГГГГ им был получен от ответчика ответ, из которого следует, что ответчик считает, что ошибки в расчете нет, и дает в своем ответе непонятные объяснения на заявление.

Истец пояснил суду, что кроме пенсии по старости, иных пенсий не получает. Он также считает, что действия ответчика допускают произвольное вмешательство в его право на получение им доплаты к государственной пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением как лицу, замещавшему муниципальную должность, и влекут за собой уменьшение размера причитающейся ему доплаты к государственной пенсии. До настоящего времени ответчик своих обязательств перед ним не выполнил и доплата к государственной пенсии продолжает начисляться и выплачиваться ему в меньшем, чем предусмотрено размере.

На основании вышесказанного просит уточненные исковые требования удовлетворить. Взыскать с Финансового управления администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области (за счет средств местного бюджета) в его пользу недополученную доплату к пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 277990 рублей 80 копеек. Обязать Финансовое управление администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии в размере 15892 рубля 66 копеек.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласна и пояснила суду, что Финансовым управлением администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу установлена доплата к государственной пенсии. Расчет денежного содержания, учитываемого для установления доплаты к государственной пенсии, произведен в соответствии с пунктом 10 Положения, который регламентирует состав денежного содержания, учитываемого для установления доплаты, для лиц, замещавших должности муниципальной службы, т.е. для муниципальных служащих. При этом также пояснила, что, несмотря на то, что истец замещал выборные муниципальные должности, а также, что ряд указанных в пункте 10 Положения выплат у истца отсутствовали, т.к. имели место иные выплаты, пункт 10 Положения, исходя из решения, распространяется и на истца.

Кроме того пояснила суду, что они согласны, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избран депутатом муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избран председателем собрания депутатов муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ избран председателем собрания депутатов муниципального района город Нея и Нейский район, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал муниципальную должность главы муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области.

Также пояснила, что если исходить из состава денежного содержания, учитываемого для установления доплаты для лиц, замещавших муниципальные должности (выборные муниципальные должности) исходя из денежного содержания (среднемесячного денежного содержания) истца, то недополученная доплата к пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, будет в сумме указанной истцом, а доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 будет составлять в размере 15892 рубля 66 копеек.

В тоже же время считает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. В связи с вышесказанным просит истцу в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности.

Ссылка представителя ответчика, что состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии должен исчисляться исходя из пункта 10, является необоснованным, т.к. согласно п.10 исчисляется состав месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, а не лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района город Нея и Нейский район, т.е. выборные муниципальные должности.

Согласно пункта 3 Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района город Нея и Нейский район с достижением в соответствие с федеральным законодательством пенсионного возраста ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячная доплата к ней составляла при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий - в размере 55 процентов, двух сроков полномочий - 75 процентов их среднемесячного денежного содержания.

При этом исходя Решения Собрания депутатов муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области от 06 ноября 2008 года №307 «О системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, избирательной комиссии и должности муниципальной службы муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области» в редакции от 16.10.2015 года №455, установило, что денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, избирательной комиссии и должности муниципальной службы муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области, состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты):

1) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны;

4) ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин;

5) ежемесячного денежного поощрения;

6) премий за выполнение особо важных и сложных заданий;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

При этом, исходя из материалов дела, ФИО1 не были включены ряд выплат, которые должны были быть включены для исчисления среднемесячного денежного содержания.

Вышесказанное подтверждается, в т.ч. пояснениями сторон, материалами дела, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, справками № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом уточнений, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

При вынесении решения суд учитывает, что согласно законодательства о пенсионном обеспечении, в действовавшей, на момент назначения ФИО1 доплаты к пенсии, редакции, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов города Неи и Нейского района от 24 мая 2001 года №41, утверждено Положение «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы города Неи и Нейского района».

При исчислении истцу доплаты действовало Положение «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы города Неи и Нейского района» в редакции от 27.09.2012 года №204.

Исходя из пункта 3 Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района город Нея и Нейский район с достижением в соответствие с федеральным законодательством пенсионного возраста ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячная доплата к ней составляла при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий - в размере 55 процентов, двух сроков полномочий - 75 процентов их среднемесячного денежного содержания.

При этом согласно пункта 3 Положения, для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии денежное содержание указанных лиц определяется (по их выбору) по выборной муниципальной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости либо по последней выборной муниципальной должности города Неи и Нейского района, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

При установлении ежемесячной доплаты к пенсии периоды замещения выборных муниципальных должностей города Неи и Нейского района суммируются.

Исходя из материалов дела, в т.ч. справки от ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность замещения выборных муниципальных должностей составляет 9 лет 3 месяца 13 дней, что подтверждается сторонами.

На основании пункта 3 Положения, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального района город Нея и Нейский район с достижением в соответствие с федеральным законодательством пенсионного возраста ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячная доплата к ней составляла при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий - в размере 55 процентов их среднемесячного денежного содержания.

Исходя из представленных расчетов, справки от ДД.ММ.ГГГГ, 55 процентов среднемесячного денежного содержания, на момент назначения доплаты к пенсии ДД.ММ.ГГГГ составляет 57922 рубля 25 копеек.

При этом, с учетом выплаченной трудовой пенсии по старости 15588 рублей 82 копеек, размер доплаты к пенсии на момент назначения доплаты к пенсии, должен был составлять 16268 рублей 42 копейки.

При принятии решения суд также учитывает положения ГПК РФ. В соответствии с п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

С учетом выплаченной суммы доплаты к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также заявленных истцом требований, недополученная доплата к пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет в сумме 277990 рублей 80 копеек, что подтверждается расчетом.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии ФИО1 должна составлять в размере 15892 рубля 66 копеек.

Исходя из Положения «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы города Неи и Нейского района» Финансовое управление осуществляет проверку документов, определяет размер ежемесячной доплаты к пенсии и принимает решение. Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от муниципальной должности муниципального района город Нея и Нейский район и назначения страховой пенсии по старости. При увеличении в соответствии с действующим законодательством размера пенсии, с учетом которой определен размер доплаты, соответственно на сумму такого увеличения уменьшается размер доплаты к ней. При уменьшении размера пенсии размер доплаты к ней соответственно увеличивается со дня изменения размера пенсии. Лицам, замещавшим муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципального района город Нея и Нейский район после установления им ежемесячной доплаты к пенсии, в связи с чем ее выплата приостанавливалась, по их заявлению в установленном настоящим Положением порядке может быть установлена ежемесячная доплата с учетом вновь замещавшихся вышеперечисленных должностей и денежного содержания (денежного вознаграждения) по ним.

Исходя из ст. 5 Положения, доплата к государственной пенсии производится за счет средств местного бюджета.

В связи с чем, суд считает, необходимым взыскать с Финансового управления администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области (за счет средств местного бюджета) в пользу ФИО1 недополученную доплату к пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 277990 рублей 80 копеек.

Исходя из вышеизложенного, необходимо установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии в размере 15892 рубля 66 копеек.

На основании вышесказанного, суд считает необходимым взыскать с Финансового управления администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области (за счет средств местного бюджета) в пользу ФИО1 недополученную доплату к пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 277990 рублей 80 копеек. Обязать Финансовое управление администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии в размере 15892 рубля 66 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Финансового управления администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области (за счет средств местного бюджета) в пользу ФИО1 недополученную доплату к пенсии, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 277990 (двести семьдесят семь тысяч девятьсот девяносто) рублей 80 копеек.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ доплату к пенсии в размере 15892 (пятнадцать тысяч восемьсот девяносто два) рубля 66 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Нейский районный суд.

Председательствующий: Кудрявцев В.М.