Решение № 12-213/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-213/2018

Дело № 12-213/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 19 октября 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием государственного инспектора ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО3, представителя должностного лица ФИО2 – ФИО4, рассмотрев жалобу представителя должностного лица ФИО1 – ФИО4 на постановление № 302 от 03.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которым ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

3 сентября 2018 года вынесено постановление № 302 по делу об административном правонарушении, согласно которому должностное лицо - начальник <данные изъяты> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение законодательства об отходах производства и потребления.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель должностного лица ФИО2 – ФИО4 обратился в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Карпенко состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что Администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения отходами и не является субъектом административного правонарушения. Полагает, что должностное лицо необоснованно сделало вывод о том, что обнаруженные отходы производства являются собственностью Администрации. При этом Администрацией г. Новый Уренгой приняты необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций по охране окружающей среды, а именно заключен муниципальный контракт.

В судебном заседании ФИО4, представляющий интересы начальника <данные изъяты> ФИО2, доводы вышеуказанной жалобы поддержал.

Государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО5 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного производства, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Департаментом природно-ресурсного регулирования внеплановой проверки в юго-восточной части микрорайона Приозерный района Лимбяяха г. Новый Уренгой обнаружена свалка отходов производства и потребления 3-5 класса опасности.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С указанным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В силу статьи 8 названного Федерального закона, статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация города Новый Уренгой осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности Администрации.

При этом полномочия Администрации г. Новый Уренгой по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник <данные изъяты> ФИО2 отрицает факт принадлежности отходов Администрации г. Новый Уренгой, обращает внимание на то, что должностное лицо сделало вывод о бесхозности указанных отходов, не пытаясь установить его реального собственника.

Как видно из материалов дела и текста обжалуемого постановления, вывод о том, что собственником указанных отходов является Администрация, сделан в связи с тем, что реальный их собственник не известен. При этом, материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, предпринимались ли вообще должностным лицом меры по установлению собственника отходов, что противоречит требованиям ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Например, как следует из материалов дела, обнаруженные отходы представляют собой отработанные покрышки от грузового автотранспорта, фильтры очистки моторного масла в двигателях и т.п., а в непосредственной близости от этих отходов находится грузовой автотранспорт, собственник которых, как утверждает представитель ФИО2 - ФИО4, вполне может быть и собственником обнаруженных отходов. Вместе с тем, должностным лицом не принято никаких мер по установлению собственников указанного автотранспорта.

При таких обстоятельствах, трактуя все сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к мнению о том, что вывод о бесхозности этих отходов сделан необоснованно.

Учитывая изложенное, должностное лицо администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наряду с указанным материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Так, из материалов дела усматривается, что 06.06.2018 г. заключен муниципальный контракт по санитарной очистке земель общего пользования МО г. Новый Уренгой с обеспечением вывоза и утилизации отходов на полигоне твердых бытовых отходов (л.д. 76-85).

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оспариваемое в рамках настоящего дела представление вынесено должностным лицом в порядке ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в постановлении № 302 от 3 сентября 2018 года о назначении административного наказания, которое отменено.

Поскольку представление об устранении причин и условий указанного нарушения вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанным незаконным, имеются основания для признания незаконным оспариваемого представления.

Исходя из вышеизложенного суд считает, что жалоба представителя должностного лица ФИО2 – ФИО4 в данной части также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя должностного лица ФИО2 – ФИО4 удовлетворить.

Постановление № 302 от 3 сентября 2018 года о назначении должностному лицу - начальнику <данные изъяты> ФИО2 ФИО1 административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Признать незаконным и отменить представление № 302-Ш от 3 сентября 2018 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток через Новоуренгойский городской суд со дня получения копии решения.

Судья М.В. Криворотова