Постановление № 5-151/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 5-151/2024

Дело №5-151/2024

УИД 68RS0015-01-2024-001907-62

УИН 32268000240000408118


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Моршанск 09 октября 2024 года

Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Крылова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности МБОУ ДО «Детская Юношеская спортивная школа»

Черных Елены Николаевны, <данные изъяты>

разъяснив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении его процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой г.Моршанска в рамках исполнения поручения прокуратуры области № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения требований законодательства исполнения законодательства при организации летнего отдыха детей ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего правила оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха в организациях отдыха и их оздоровления, МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель», по адресу: <адрес> по результатам которой были выявлены нарушения.

МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» осуществляет деятельность по оказанию первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравохранения Тамбовской области.

В ходе проверки медицинского пункта МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» имел место факт ненадлежащего обеспечения медикаментами, входящими в Перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, необходимых для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации отдыха детей и их оздоровления, установленного Приказом Минздрава России от 13.06.2018 № 327н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха», а именно: диазепам-раствор для внутривенного введения и внутримышечного введения 0,5 % (ампула), ондансетрон- раствор для внутривенного и внутримышечного введения, смектит диоктаэдрический –порошок для приготовления суспензии для приема внутрь, бацитрацин+неомицин- порошок для наружного применения (банка).

Кроме того, на момент проверки установлен факт отсутствия укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 января 2018 г. № 1н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи».

Постановлением главы г. Моршанска № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДО «Детский оздоровительный лагерь «Акварель» присоединен к МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа».

В соответствии с распоряжением главы г.Моршанска от ДД.ММ.ГГГГ №-р на период пребывания в отпуске ФИО3 и.о директора МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» назначена Черных Е.Н.

Таким образом в действиях и.о. директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» Черных Е.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Помощник прокурора г. Моршанска Тамбовской области Катичева А.В. в судебном заседании полагала о наличии в действиях и.о. директора МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» Черных Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не возражала против назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ. Вопрос о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение оставила на усмотрение суда.

И.О. директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» Черных Е.Н. вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены в кратчайшие сроки.

Защитник Черных Е.Н. по устному ходатайству ФИО2, просил назначить ей минимальное наказание, поскольку правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью несовершеннолетних.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности.

В силу п. 7 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а", "б" и "г" п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании.

В соответствии с пп. "а", "б" и "г" п. 6 Положения о лицензировании лицензиат обязан обеспечить соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г.Моршанска в рамках исполнения поручения прокуратуры области № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения требований законодательства исполнения законодательства при организации летнего отдыха детей ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего правила оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха в организациях отдыха и их оздоровления, МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель», по адресу: <адрес>, по результатам которой были выявлены нарушения.

МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа»» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу; сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии, на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Тамбовской области.

В ходе проверки медицинского пункта МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» имел место факт ненадлежащего обеспечения медикаментами, входящими в Перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий, необходимых для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации отдыха детей и их оздоровления, установленного Приказом Минздрава России от 13.06.2018 № 327н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха», а именно: диазепам-раствор для внутривенного введения и внутримышечного введения 0,5 % (ампула), ондансетрон- раствор для внутривенного и внутримышечного введения, смектит диоктаэдрический –порошок для приготовления суспензии для приема внутрь, бацитрацин+неомицин- порошок для наружного применения (банка).

Кроме того, на момент проверки установлен факт отсутствия укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 января 2018 г. № 1н «Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико- санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи».

Перечисленные грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. "а" п. 6 Положения о лицензировании, повлекшие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациенту, послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Моршанска в отношении и.о. директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» ФИО1постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2, 28.4 названного Кодекса, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены.

Обстоятельства правонарушения, а также виновность и.о.директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» Черных Е.Н. в совершении правонарушения подтверждены совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств: поручением прокуратуры Тамбовской области, требованием о выделении специалистов контролирующего органа для участия в совместной проверке и предоставлении информации, актом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении договора о присоединении МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» к МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа» должностной инструкцией директора и иными документами.

Таким образом, действия врача и.о.директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» Черных Елены Николаевны образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составлено в присутствии и.о.директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» Черных Елены Николаевны с разъяснением последней ее процессуальных прав, о чем имеется собственноручная подпись и содержит все сведения, перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

Санкция ч.3 ст.19.20 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что Черных Е.Н. ранее привлекалась к административной ответственности.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие назначить и.о.директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Акварель» Черных Е.Н. наказание в виде предупреждения и полагает, что данное наказание будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь должностное лицо - исполняющего обязанности директора МБОУ ДО «Детская юношеская спортивная школа» Черных Елену Николаевну к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и определить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд.

Судья А.Е.Крылова