Решение № 12-2/2020 12-74/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

ДЕЛО № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07 ноября 2019 года должностное лицо – Глава поселка Козулька Козульского района Красноярского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей в связи со следующим:

Администрация поселка Козулька заключила с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - ИП ФИО1) государственный контракт от 15.07.2019г. № предметом которого является «ямочный ремонт дорог асфальтобетонного покрытия по <адрес>». Анализ материалов дела об административном правонарушении № показал, что в реестр контрактов информация об исполнении контракта от 15.07.2019г. внесена 22.08.2019г., что подтверждается платежными поручениями № от 21.08.2019г., № от 21.08.2019г. Однако в части приемки оказанной услуги, а именно акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счет-фактуры, предоставленной ИП ФИО1 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта, то есть с нарушением срока, установленного ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе. На основании Решения от 06.11.2015г. № ФИО2 назначен на должность Главы муниципального образования п.Козулька. Правом электронной цифровой подписи наделен ФИО2, являющийся Главой администрации п.Козулька. Таким образом, должностным лицом заказчика ФИО2 были совершены действия, выразившиеся в несвоевременном предоставлении в Федеральное казначейство, уполномоченное на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об исполнении вышеуказанного контракта, подлежащей включению в такой реестр, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

ФИО2 не согласившись с указанным постановлением в части размера административного штрафа в размере 20000 рублей. Считает, что при вынесении оспариваемого постановления не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства, а именно материальное положение, его доход равен размеру штрафа. А также было нарушено его право на защиту, защитник не был допущен к участию в деле.

В судебное заседание должностное лицо ФИО2 не явился, извещен своевременно, надлежащим образом по адресу места регистрации, причину неявки суду не сообщил, в связи, с чем жалоба подлежит рассмотрению в отсутствии должностного лица в порядке ч.2 ст. 30.6 КоАПРФ.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО3, уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в связи, с чем дело подлежит рассмотрению в порядке ч.2 ст.30.6 КоАПРФ в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию является административным правонарушением, за совершение которого предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В названный реестр контрактов включаются объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта (п. 6 ч. 2 ст. 103 Федерального закона).

Из ч. 3 ст. 103 Федерального закона следует, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

ФИО2 привлечен к административной ответственности за то, что он, являясь должностным лицом – Главой муниципального образования поселок Козулька в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сведения об исполнении контракта от 15.07.2019г. № в части приемки оказанной услуги, а именно акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счет-фактуры, предоставленной ИП ФИО1, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Указанные обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 является Главой муниципального образования поселок Козулька, наделен правом электронной цифровой подписи на официальных сайтах Российской Федерации в сети интернет.

Проведенная прокурором Козульского района проверка исполнения администрацией п.Козулька требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении закупок для муниципальных нужд показала, что в течении пяти рабочих дней с даты исполнения контракта акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, счет-фактуры, предоставленной ИП ФИО1, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru не размещены.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несогласии с размером назначенного административного штрафа следует признать необоснованными.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В связи с тем, что ФИО2 привлечен к административной ответственности не как физическое лицо, а как должностное, а размер штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей, правовые основания для применения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снижения назначенного размера штрафа, отсутствуют.

Доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления не были приняты во внимание смягчающие обстоятельства, а именно материальное положение, суд отклоняет, как необоснованный, поскольку как следует из постановления по делу об административном правонарушении № от 07.11.2019г., заместитель руководителя Красноярского УФАС России ФИО3 при вынесении указанного постановления учел имущественное и финансовое положение должностного лица.

Довод заявителя о нарушении права на защиту, что защитник не был допущен к участию в деле, суд отклоняет. Ходатайств ФИО2 о допуске в качестве защитника уполномоченного лица материалы административного дела не содержат, представленное к жалобе ходатайство от 07.11.2019г. не имеет отметки о получении должностным лицом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 принимал участие, не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения виновного лица к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07 ноября 2019 года следует оставить без изменения, а жалобу ФИО2, без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 07 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы поселка Козулька Козульского района Красноярского края ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы или принесения протеста через Козульский районный суд Красноярского края в течение 10 (десяти) суток со дня его вынесения.

Судья: О.В. Чижикова