Решение № 12-1/2020 12-74/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В.,

при участии представителя привлекаемого лица ООО «ДПК-8» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДПК-8» ФИО2 на постановление заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края - главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 №19-759 от 11.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «ДПК-8» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края - главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 №19-759 от 11.09.2019 ООО «ДПК-8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 01.07.2009 «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ДПК-8» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №19-759 от 11.09.2019 отменить. В обоснование жалобы ФИО2 указал, что ООО «ДПК-8» не является собственником пунктов приема и переработки древесины, расположенных на участках <адрес>, а так же оборудования и помещений, расположенных по данным адресам. Данные объекты были частично арендованы ООО «ДПК-8». Кроме того, на данных пунктах приема и переработки древесины деятельность велась не только ООО «ДПК-8», но и другими лицами. Единственным учредителем и генеральным директором ООО «ДПК-8», расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2 Вышеуказанные адреса пунктов приема, он никогда не посещал, там действовало доверенное лицо. Всю деятельность в <адрес> вел ФИО4 по доверенности выданной ДД.ММ.ГГГГ. Он, по распоряжению генерального директора ООО «ДПК-8» должен был арендовать в Петровск-Забайкальском районе пункт приема и переработки древесины, поставить его на учет, вести всю соответствующую документацию. Данное распоряжение выполнено не было и руководством ООО «ДПК-8» не проверялось. Таким образом, Министерство природных ресурсов Забайкальского края необоснованно привлекло ООО «ДПК-8» к административной ответственности, не установив лицо, совершившее данное правонарушение. Постановление №19-759 от 11.09.2019 (отсутствие документов учета отгруженной древесины), и постановлением №19-760 от 11.09.2019 (не предоставление документов в уполномоченный исполнительный орган государственной власти) ООО «ДПК-8» подвергнуто наказанию практически за одно и тоже деяние. Сумма административного штрафа по данным постановлениям составляет <данные изъяты> рублей. Просит жалобу удовлетворить.

Представитель привлекаемого лица ООО «ДПК-8» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы изменил, суду пояснил, что с оспариваемым постановлением общество согласно, но просит постановление №19-759 от 11.09.2019 изменить в части размера назначенного штрафа, при этом учесть устранение допущенного нарушения, так как в настоящее время указанные пункты приема древесины поставлены на учет, и тяжелое финансовое положение юридического лица, в связи с чем, просит снизить размер штрафа.

Заявитель жалобы – генеральный директор ООО «ДПК-8» ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, обеспечил участие в судебном заседание своего представителя ФИО1 Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, участия представителя в судебном заседании не обеспечило, каких-либо ходатайств от него в суд не поступало.

На основании изложенного суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие контролирующего органа.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, и представленные заявителем документы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и пересматривает дело в полном объеме.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Забайкальского края №195-ЗЗК от 01.07.2009 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» принимаемая, перерабатываемая и отгружаемая древесина подлежит обязательному учету в соответствии с настоящим Законом края. Документами учета древесины являются: приемо-сдаточные акты; акты приема самостоятельно заготовленной древесины; книга учета приемо-сдаточных актов; книга учета актов приема самостоятельно заготовленной древесины; журнал регистрации отгружаемой древесины. Документы учета древесины должны храниться юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в течение трех лет с даты внесения в них последней записи.

В соответствии с ч.4 ст.2 Закона №195-ЗЗК от 01.07.2009 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» на пункте приёма и отгрузки древесины должна находиться и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться следующая документация: - документы о постановке на учёт уполномоченным органом исполнительной власти – при проведении проверки не были представлены; - книга учёта приёмо-сдаточных актов (далее – книга учета ПСА) – при проведении проверки не была представлена; - журнал регистрации отгружаемой древесины – при проведении проверки не представлен; - копия правоустанавливающего документа, на основании которого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное место используется для осуществления видов деятельности, перечисленных в п. 2 ч.1 ст.1 настоящего Закона края – при проведении проверки не была представлена.

Часть 2 статьи 36 Закона Забайкальского края «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение требований Закона Забайкальского края от 01.07.2009 №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» о наличии на пункте приема и отгрузки древесины документов учета принятой и (или) отгруженной древесины и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «ДПК-8» на момент проведения проверки 22.05.2019 осуществляло деятельность в сфере приема и переработки древесины, на пункте приема и отгрузки древесины, расположенного на участках <адрес>, принадлежащего ООО «ДПК-8», отсутствовала информация о лице, ответственном за прием и учет принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины, кроме того на пункте отсутствовали документы учета древесины, в том числе книга учета актов приема самостоятельно заготовленной древесины, журнал регистрации отгружаемой древесины и книга учета приемо-сдаточных актов.

Из материалов дела следует, что 21.05.2019 заместителем межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «ДПК-8» о соблюдения исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха, отходов производства и потребления, лесопользования, землепользования, трудового и миграционного законодательства. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Шагдаровой Б.Э.

Из Акта проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки 22.05.2019 в нарушение положений Закона Забайкальского края от 01.07.2009 №195-ЗЗК «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Забайкальского края» пункты приема, переработки и отгрузки древесины, расположенные по адресам: <адрес>, принадлежащих ООО «ДПК-8», на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края не поставлены, на указанных пунктах в доступном для обозрения месте не обеспечено наличие информации о наименовании юридического лица (ООО «ДПК-8»). Приказ руководителя юридического лица ООО «ДПК-8» о назначении лица, ответственного за приём и учёт принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины отсутствует, не предоставлен. На указанных пунктах в доступном для обозрения месте не обеспечено наличие информации о наименовании юридического лица (ООО «ДПК-8»). Приказ руководителя юридического лица ОООГ «ДПК-8» о назначении лица, ответственного за приём и учёт принимаемой, перерабатываемой и отгружаемой древесины – информация отсутствует. На территории пунктов приёма и отгрузки древесины на момент проверки наличествовала древесина - лесоматериал круглые и пиломатериалы. На пункте приёма и отгрузки древесины на момент проверки отсутствовали документы учёта: книга учёта ПСА, журнал регистрации отгружаемой древесины, ПСА за весь период деятельности пункта приёма и отгрузки древесины. Аналогичная ситуация имело место в декабре 2018 года. В декабре 2018 года в связи с отсутствием сведений о лице, которое осуществляет деятельность по приёму, переработке и отгрузке древесины, информация направлена в МО МВД России «Петровск-Забайкальский». В ходе процессуальной проверки МО МВД России «Петровск-Забайкальский» установлено, что пункты приёма, переработки и отгрузки древесины принадлежат ООО «ДПК-8». Информация по факту осуществления деятельности по приёму, переработке и отгрузке древесины без постановки на учет направлена в Министерство природных ресурсов Забайкальского края. Вместе с тем, несмотря на необходимость осуществления деятельности по приёму, переработке и отгрузке древесины после постановки на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края ООО «ДПК-8» не принимает меры по постановке на учет, осуществляет деятельность по приёму, переработке и отгрузке древесины в нарушение требований закона. Кроме того, в ходе проверки выявлены различные нарушения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, отходов производства и потребления, которые носят систематический характер. Таким образом, деятельность по приёму, переработке и отгрузке древесины по адресам: <адрес> осуществлялась ООО «ДПК-8» с нарушением требований федерального и регионального законодательства. Кроме того, осуществление деятельности по приему, переработке и отгрузке древесины без постановки на учёт в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края способствуют незаконному лесопользованию. На основании изложенного считает необходимым принять комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений (л.д.43-45).

Из письменных объяснений ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ООО «ДПК-8» он работает примерно около одного года. В его обязанности входит оформление необходимых документов для транспортировки, а именно взаимодействие с Россельхознадзором, по оформлению необходимой документации для транспортировки и продажи древесины, пиломатериалов, а именно документов свидетельствующих о карантинной безопасности пиломатериалов, древесины. Директором является ФИО2, который проживает и работает в г.Улан-Удэ. Он же проживает в <адрес> и выполняет свою работу, связанную с оказанием помощи при получении документов с ВНИИКР для последующей отправки древесины в виде пиломатериалов из пунктов приема и отгрузки древесины, расположенных в <адрес> На всех трех пунктах приема и отгрузки древесины указанных им выше лес круглый привозится из г.Улан-Удэ и на этих пунктах этот лес распиливается на пиломатериал. Где этот лес заготавливается на территории Респ. Бурятия он не знает. По поводу провоза пиломатериалов, принадлежащих ООО «ДПК-8» ДД.ММ.ГГГГ на автомобиле марки <данные изъяты> ФИО6 в количестве 29,1 кубометр пояснил, что данные документы оформлял работник по найму ФИО9. Почему данные документы, а именно Форма сопроводительного документа на транспортировку древесины, предусмотренная Постановлением правительства РФ №571 от 21.06.2014 была оформлена с нарушением он не знает (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДПК-8» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях». Постановление направлено для рассмотрения по существу в Министерство природных ресурсов Забайкальского края (л.д.37-41).

Постановлением заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края – главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 №19-759 от 11.09.2019 юридическое лицо ООО «ДПК-8» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.29-31).

Обоснованность привлечения ООО «ДПК-8» к административной ответственности по ч.2 ст.36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 №198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» у суда сомнений не вызывает.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности ООО «ДПК-8» судом не установлено, привлекаемым лицом не оспаривалось.

Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить жалобу в части снижения назначенного наказания в виде штрафа по приведенным привлекаемым лицом ООО «ДПК-8» доводам.

Обстоятельства совершенного правонарушения, вина не оспаривались заявителем в суде. Вместе с тем, ООО «ДПК-8» просит изменить постановление в части назначенного наказания, со снижением наказания ниже низшего предела, при этом учесть тяжелое материальное положение юридического лица и устранение им допущенных нарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкция ч. 2 ст. 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом смягчающих вину обстоятельств – признание вины, устранение нарушений, суд считает целесообразным размер административного штрафа ООО «ДПК-8» снизить до <данные изъяты> рублей.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление от 11.09.2019 о привлечении ООО «ДПК-8» к административной ответственности по ч. 2 ст. 36 Закона Забайкальского края от 02.07.2009 № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя министра природных ресурсов Забайкальского края главного государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды №19-760 от 11.09.2019 о привлечении ООО «ДПК-8» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.36 Закона Забайкальского края № 198-ЗЗК от 01.07.2009 «Об административных правонарушениях» «Об административных правонарушениях», изменить.

Снизить ООО «ДПК-8» назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Балбарова