Решение № 12-126/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело № 12-126/2019


РЕШЕНИЕ

20.03.2019г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым С.В. Яковлев, рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальника Отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 на постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 10.01.2019 года по делу № 5-3/2019,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Ленинского районного суда Республики Крым от 10.01.2019 года по делу № 5-3/2019 (судья Удут И.М.) прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ») в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальник Отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 10.01.2019 года по делу № 5-3/2019 и принять по делу новое решение.

В судебном заседании, которое состоялось 20.03.2019 года, представитель Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» возражал против удовлетворения жалобы, представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования настаивал на удовлетворении жалобы, указав, что постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 10.01.2019 года по делу № 5-3/2019 принято при неполной оценке материалов дела.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного выше административного правонарушения является деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По результатам изучения материалов дела установлено, что постановлением Администрации Ленинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 19.05.2015 года № 17/2015 для размещения отходов под полигон ТКО в пгт. Ленино, выделен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 80 000м2.

Согласно Приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование» № 1064 от 31.05.2018 года земельный участок с кадастровым номером 90:07:120401:240, площадью 112450 кв.м передан МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения полигона ТКО Ленино.

Решением 61 сессии 1 созыва Ленинского районного совета «О даче согласия МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» на начало работ по выполнению проектносметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) «Ленино» Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением емкости, последующим закрытием и рекультивацией» от 27.07.2018 года № 669-61/1 дано согласие на проведение МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» работ по реализации проектно-сметной документации «Реконструкция существующего полигона ТБО (ТКО) «Ленино» Ленинского района Республики Крым в современный объект размещения ТБО (ТКО) с увеличением ёмкости, последующим закрытием и рекультивацией».

Согласно Договора публичного сервитута земельного участка от 24.08.2018 года №1, заключенного между Администрацией Ленинского района Республики Крым и МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ», собственник предоставляет право срочного ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 112450 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, на территории Ильичевского сельского поселения, пользователю для временного пользования земельным участком в, целях проведения изыскательских, исследовательских работ.

Специалистами ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция», а так же специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю», совместно со специалистами отдела надзора Восточного региона Управления на участках, находящихся за границами действующего полигона ТКО, отобраны пробы отходов производства и потребления, и почвы на предмет загрязнения продуктами распада отходов.

По результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» в ходе обеспечения 29.08.2018 года рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, Ленинский район, Республика Крым, на основании анализа компонентного (морфологического) состава отходов определено, что наибольший процент в исследуемых пробах отходов составляют полимерные материалы, камень, грунт, пластмасса.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЧерАзтехмордирекция» по результатам лабораторных исследований проб почвы, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, Ленинский район, Республика Крым от 29.08.2018 года, выявлено превышение нормативов ПДК по загрязняющим веществам - сера в 160,0 раз; медь в 3,0 раза, цинк в 23 раза.

Так же, по сравнению с фоновой пробой, выявлено более высокое содержание загрязняющих веществ — нефтепродукты, сульфат ионы, свинец, никель.

Согласно Экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» по результатам лабораторных исследований проб отходов, отобранных в ходе обеспечения рейдового мероприятия на территории, прилегающей к полигону ТКО «Ленино», пгт. Ленино, Ленинский район, Республика Крым от 20.09.2018 года выявлено превышение фоновой пробы по загрязняющим веществам — нефтепродукты, фосфат-ион, хлорид-ион, нитрат- ион, сульфат-ион, марганец.

В соответствии с представленными данными ООО «СБ», площадь загрязняющего земельного участка, прилегающего к полигону ТКО «Ленино», составляет 60587 кв.м.

На основании изложенного выше, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником Отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю ФИО1 20.11.2018 года в отношении МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ за то, что последнее посредствам ненадлежащей эксплуатации земельного участка, прилегающего к полигону ТКО в пгт. Ленино, допустило засорение прилегающей территории, а именно, земельного участка с кадастровым номером №, площадь загрязнения которого составляет 60587 кв.м., что привело к порче земель.

Судья Ленинского районного суда Республики Крым, прекращая 10.01.2019 года производство по делу № 5-3/2019, исходило из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи Ленинского районного суда Республики Крым являются преждевременными.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в период времени с 16.08.2018 года по 17.08.2018 года должностными лицами Отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю при участии оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Ленинскому району лейтенанта полиции ФИО2 было проведено рейдовое обследование полигона ТКО «Ленино» и прилегающей к нему территории.

В ходе указанного выше рейдового обследования установлено, что за границами полигона ТКО «Ленино» на прилегающей территории расположены несанкционированные свалки отходов, о чем 17.08.2018 года составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 04-05-217/2018, к которому приложена фототаблица.

По результатам изучения фототаблицы, а именно, снимков № 3, 4, 5, 6, 8, 9 установлено, что на них зафиксирован земельный участок, на котором находится значительные объемы твердых бытовых отходов.

При этом ни сам Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 04-05-217/2018, ни указанная выше фотототаблица не содержат сведений относительно того, на каком земельном участке расположены твёрдые бытовые отходы, зафиксированные на фото, а именно, является ли это территорией полигона ТКО «Ленино», либо это прилегающая к полигону территория.

Указанные выше обстоятельства не изучались и не получили должной оценки судьей Ленинского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-3/2019.

Согласно Акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 04-05-217/2018 от 17.08.2018 года рейдовое обследование полигона ТКО «Ленино» и прилегающей к нему территории проходило при участии оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Ленинскому району лейтенанта полиции ФИО2, однако в указанном выше Акте отсутствует подпись ФИО2

Судьей Ленинского районного суда Республики Крым при рассмотрении дела № 5-3/2019 не были предприняты все необходимые меры по вызову и допросу в судебном заседании оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по Ленинскому району лейтенанта полиции ФИО2 для определения точного места нахождения (полигон ТКО «Ленино» либо прилегающая территория) твердых бытовых отходов, зафиксированных на снимках № 3, 4, 5, 6, 8, 9 фототаблицы к Акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 04-05-217/2018.

Информация об отсутствии отходов производства и потребления за границами полигона ТКО «Ленино», содержащаяся в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 14/08.2-16 от 07.12.2018 года, не может быть безусловным доказательством отсутствия в действиях МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с учетом значительного размера твердых бытовых отходов зафиксированного в фототаблице к Акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 04-05-217/2018 от 17.08.2018 года.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Ленинского районного суда Республики Крым, вынося 10.01.2019 года постановление по делу № 5-3/2019, не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать его, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 10.01.2019 года по делу № 5-3/2019 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 10.01.2019 года по делу № 5-3/2019 отменить.

Дело о привлечении Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>