Решение № 2А-3227/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-4237/2017~М-5451/2017

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 04 июля 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Военного комиссариата города Сочи Краснодарского края, по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – Военному комиссариату города Сочи Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения о направлении материалов личного дела для решения вопроса о привлечении к ответственности в связи с уклонением от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, обязании выдать военный билет установленного образца

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении материалов личного дела согласно п.2 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О Воинской обязанности и военной службе» в Следственный комитет для решения вопроса о привлечении к ответственности в связи уклонением от мероприятий, связанных с призывом на венную службу; обязании выдать военный билет установленного образца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу заседания призывной комиссии №, в отношении него было вынесено решение о направлении материалов его личного дела, согласно п.2, ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ в Следственный комитет для решения вопроса о привлечении к ответственности в связи с уклонением от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Считает данное решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании административный истец ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, пояснив, что от призыва на военную службу он не уклонялся, прибыл на осенний призыв, прошел медицинскую комиссию. Настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата города Сочи Краснодарского края, по доверенности ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что в 2011 году ФИО1 был зачислен в аспирантуру Сочинского государственного университета сроком обучения до ДД.ММ.ГГГГ и ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ. В январе 2015 года ФИО1 решением призывной комиссии после медицинского освидетельствования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3» от призыва на военную службу уклонился, повестки не получал и больше в Военный комиссариат не появлялся. Полагает, что у призывника ФИО1 отсутствовали основания для освобождения, либо отсрочки от призыва осенью 2015 года. Неоднократно призывник оповещался о необходимости явки в военный комиссариат, в связи с призывом осенью 2015 года путем направления в адрес призывника повесток. По факту уклонения призывника от мероприятий, связанных с призывом был проведен розыск призывника, в результате которого обеспечена явка ФИО1 на призывную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. На заседании призывной комиссии ФИО1 были разъяснены положения ст.328 Уголовного кодекса РФ, ст.59 Конституции РФ. Жалоб и заявлений от призывника на призывную комиссию не поступало.

Полагает, что ФИО1 сознательно не сообщал о том, что не стал защищать квалификационную работу в апреле 2015 года и не являлся в военный комиссариат умышленно. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда от 03.04.2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам и вызовам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседания призывной комиссии или военный комиссариат для отправки в место прохождения военной службы. При этом уголовная ответственность наступает в случаях, если призывник таким образом намерен избежать возложения на него обязанности нести военную службу по призыву.

Как пояснила представитель административного ответчика, до настоящего момента ФИО1 не прибыл в военный комиссариат, кроме того, у всех призывников имеется удостоверение гражданина, подтверждающее, что он призывник, где на последней странице написаны обязанности гражданина по воинскому учету. Любой гражданин обязан предоставлять в военный комиссариат об изменении семейного положения, место работы. То, что он не стал защищать квалификационную работу, он обязан был в течение двух недель явиться в военный комиссариат, в противном случае наступает административная ответственность. Также посчитала, что требования призывника выдать ему военный билет установленного образца также не обоснован, поскольку это отдельное заседание призывной комиссии, в связи с тем, что на сегодняшний день он достиг возраста 27 лет. Решение о выдаче ему военного билета, либо справки будет приниматься призывной комиссией. Просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, находит в удовлетворении требований отказать, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением призывной комиссии Военного комиссариата города Сочи от 22.12.2015 года № 51 призывник ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, также принято решение о направлении материалов личного дела в Следственный комитет для решение вопроса о привлечении к ответственности в соответствии с действующим законодательством в связи с уклонением от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В силу положений ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

В статье 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ указано, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Частью 2 названной нормы определено, что в случае уклонения: граждан от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссариат направляют соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета по месту жительства указанных граждан для решения вопроса о привлечении их к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03,04.2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на ценную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» разъяснено, что уклонение от призыва на военную службу может быть совершено путем неявки без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) для отправки к месту прохождения военной службы.

Как установлено судом, следует из материалов дела, в 2011 году ФИО1 был зачислен в аспирантуру Сочинского государственного университета сроком обучения до ДД.ММ.ГГГГ и ему вновь была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ.

В январе 2015 года ФИО1 решением призывной комиссии после медицинского освидетельствования был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями «Б-3», но от призыва на военную службу уклонился, повестки не получал и больше в Военный комиссариат не появлялся, в то время как срок действия отсрочки от призыва истек.

Таким образом, правовые основания для признания незаконными действий комиссариата при принятии решения о направлении материалов в следственный орган, у суда отсутствует.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании Указов Президента РФ два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п.1 ст.1, п.3 ст.22 и п.1 ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-Ф3).

Федеральным законом от 02.07.2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, ст.28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена п.1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце 2 названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с п.34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с ДД.ММ.ГГГГ., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем ФИО1, достигший 27-летнего возраста, ДД.ММ.ГГГГ, мог быть призван на службу после ДД.ММ.ГГГГ (срок окончания отсрочки от призыва ДД.ММ.ГГГГ), поскольку Указом Президента РФ от 30.09.2015 года № 493 «О призыве в октябре - декабре 2015 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осенний призыв 2015 года установлен с 1 октября по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения административным истцом предельного призывного возраста.

Согласно абзацу 7 п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пунктом 1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Отказывая в удовлетворении требований в части обязания выдать военный билет установленного образца, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 Приложения к формам 3, 4 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 года № 495 «Об утверждении инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядков проведения осмотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» установлено, что временное удостоверение, выданное взамен военного билета (временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса) является одним из основных документов персонального воинского учета, удостоверяющим отношение гражданина к исполнению воинской обязанности.

Временное удостоверение оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не имеющему соответствующих документов для оформления и выдачи ему военного билета (справки взамен военного билета), в целях установления его личности, при необходимости проверки и подтверждения подлинности предъявленных им документов, а также для запроса и получения военного билета, который был сдан на хранение в отдел (муниципальный) по прежнему месту его жительства.

Пунктом 1 Приложения к форме № 1/у Приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 года № 495 установлено, что справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Пунктом 9 Инструкции определены формы документов воинского учета (военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана; военного билета офицера запаса; справки взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета; временного удостоверения, выданного взамен военного билета офицера запаса; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу), а также формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах (местного самоуправления, порядок их ведения и хранения устанавливаются согласно приложению № 9 к настоящей Инструкции).

Таким образом, в соответствии с Порядком ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (Приложение № 9 к Инструкции), военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана - является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности.

В то время как, справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Как следует из представленных суду материалов (письменных доказательств), отсутствуют основания для выдачи административному истцу военного билета.

С учетом изложенного отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца о выдаче в качестве документа воинского учета - военного билета.

В силу ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление) и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд,

Иных доказательств обоснованности административного искового заявления административным истцом суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – Военному комиссариату города Сочи Краснодарского края о признании незаконным и отмене решения о направлении материалов личного дела для решения вопроса о привлечении к ответственности в связи с уклонением от мероприятий, связанных с призывом на военную службу, обязании выдать военный билет установленного образца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года