Решение № 12-221/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 12-221/2021

Дело № г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 июля 2021 года <адрес>

Судья Адлерский районный суд <адрес> края Язвенко Р.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО4 на определение государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Представитель администрации <адрес> по доверенности ФИО4 обратился в Адлерский районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное определение, мотивировав ее следующим: сотрудниками администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:1418, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-19647321.

На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером 23:49:0402006:1170 - жилой дом, площадью 223,5 кв.м., количество этажей: 3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021- 19647321. В ходе произведенного визуального осмотра с территории общего доступа установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:1418 ведется коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, в частности расположено кафе - столовая. Таким образом, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Определением Центрального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> определению, как указывает уполномоченный орган, с учетом требований ст. 28.1 КоАП и специфики нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.8. КоАП РФ, для возможности составления протокола об административном правонарушении необходимо, чтобы в акте и материалах проверки органа муниципального земельного контроля содержались достаточные данные, а именно: сведения о правах на земельный участок; сведения о лице, совершившим административное правонарушение, в том числе: паспортные данные, месте рождения, месте жительства; фототаблицу, с указанием кадастрового номера, адреса земельного участка, сведения о должностном лице, проводившем проверку (ФИО, подпись), дату составления, фотографии общего вида земельного участка и помещений, используемых для коммерческих целей, в том числе вывеска, часы работы, уголок потребителя и пр. (в случае выявления использования не в соответствии с видом разрешенного использования). Как указывает уполномоченный орган, представленные фотоматериалы не содержат полную информацию, в связи с чем исключается возможность определения предмета административного правонарушения, а, следовательно, события и состава такого административного правонарушения. Вместе с тем, материалы по делу, а также акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным главным специалистом отдела муниципального земельного контроля администрации <адрес> ФИО6, были направлены в уполномоченный орган, что свидетельствует о наличие повода для возбуждения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, уполномоченный орган, при отказе в возбуждении дела, указывает, что представленные фотоматериалы не содержат полную информацию, в связи с чем исключается возможность определения предмета административного правонарушения, а, следовательно, события и состава такого административного правонарушения ссылаясь на ст. 28.1 КоАП РФ, которая, в свою очередь, не содержит перечень требований, указанный в определении уполномоченного органа при отказе в возбуждении дела. При этом КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако исходя из системного толкования норм можно сделать вывод, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Согласно проведенному обследованию земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:1418, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ- 002/2021 -19647321. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства, с кадастровым номером 23:49:0402006:1170 - жилой дом, площадью 223,5 кв.м., количество этажей: 3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021- 19647321. В ходе произведенного визуального осмотра с территории общего доступа установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:1418 ведется коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, в частности расположено кафе-столовая. Таким образом, в нарушение действующего законодательства, собственник земельного участка использует его не в соответствии с видом разрешенного использования, что, в свою очередь, свидетельствует о наличие события административного правонарушения, а также образует состав административного правонарушения, предусмотренного 4.1 ст. 8.8. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не явилась о дне месте и времени судебного заседания надлежаще извещена.

Представитель центрального отделения Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне месте и времени судебного заседания надлежаще извещен.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется, по следующим основаниям:

Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как установлено материалами дела, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ доставленного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля по <адрес> управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> ФИО6, выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Адлерский, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, кадастровый №, площадью 329 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, согласно сведений ЕГРН земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-19647321.

Согласно результатам проверки установлено, что фактически на территории земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402006:1418 ведется коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг, в частности расположено кафе-столовая. Таким образом, главным специалистом отдела муниципального земельного контроля по <адрес> управления муниципального земельного контроля администрации <адрес> ФИО6 установлены признаки нарушений ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися собственником. К таким лицам, в соответствии со ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных

хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые про смотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

- из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре гостами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, с учетом требований ст. 28.1 КоАП РФ и специфики нарушений земельного законодательства, ответственность которые предусмотрена ст. 8.8 КоАП РФ, для возможности составления протокола об административном правонарушении необходимо, чтобы в акте и материалах проверки органа муниципального земельного контроля содержались достаточные данные, а именно:

- сведения о правах на земельный участок;

- сведения о лице, совершившем административное правонарушений том числе: паспортные данные, месте рождения, месте жительства регистрации;

- фототаблицу, с указанием кадастрового номера, адреса земельного участка, сведения о должностном лице, проводившем проверку (ФИО, подпись), дату составления, фотографии общего вида земельного участка и помещений, используемых для коммерческих целей, в том числе вывеска, часы работы, уголок потребителя и пр. (в случае выявления использования не в соответствии с видом разрешенного использования). Представленные фотоматериалы не содержат полную информацию, в связи с чем исключается возможность определения предмета административного правонарушения, а следовательно, события и состава такого административного правонарушения.

Данные доводы являются необоснованными и несостоятельным, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении определение.

Нарушений норм процессуального права, влекущего отмену состоявшегося по делу решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.

Выводы, изложенные в определении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Каких-либо оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены определения государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,-

РЕШИЛ:

Жалобу представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО4 на определение государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Определение государственного инспектора города курорта Сочи по использованию и охране земель ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Р.В. Язвенко

Копия верна Судья:

Секретарь: