Решение № 2-602/2019 2-602/2019~М-2798/2019 М-2798/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-602/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-602/2019

24 апреля 2019 года с.Малая Пурга Удмуртская Республика

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Рагозиной Г.Р.,

с участием помощника прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики Желкевского С.С.,

представителя ответчиков – администрации МО «Малопургинский район», администрации МО «Баграш-Бигринское» ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Малопургинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малопургинский район», администрации муниципального образования «Баграш-Бигринское» о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Малопургинского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Малопургинский район», администрации МО «Баграш-Бигринское» о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда. Заявление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу:

- ул. Школьная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 500 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0175);

- ул. Гагарина, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 1000 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0178);

- ул. Северная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 380 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0182);

- пер. Советский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 150 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0170);

- ул. Садовая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0171);

- ул. Первомайская, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0173);

- пер. Первомайский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 100 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0174);

- ул. Молодежная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 250 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0176);

- пер. Комсомольский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0177);

- ул. Заречная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0179);

- ул. Южная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0180);

- ул. Родниковая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 800 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0181);

- ул. Луговая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0183);

- ул. Полевая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0184);

- ул. Западная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 600 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0185),

входящие в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Баграш-Бигринское», не паспортизированы.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полагает, что отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения МО «Баграш-Бигринское», что является негативным последствием.

В судебном заседании:

Помощник прокурора Малопургинского района УР Желкевский С.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО1 пояснила, что в 2017г. заключен муниципальный контракт на паспортизацию дорог, который в настоящее время исполняется. По соглашению полномочия по содержанию дорог переданы от района в поселение, полагает, что срок, в течение которого необходимо провести паспортизацию, слишком маленький.

Выслушав участников процесса, согласно ст. 67 ГПК РФ исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно информации администрации МО «Малопургинский район», автомобильные дороги, расположенные по адресу:

- ул. Школьная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 500 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0175);

- ул. Гагарина, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 1000 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0178);

- ул. Северная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 380 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0182);

- пер. Советский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 150 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0170);

- ул. Садовая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0171);

- ул. Первомайская, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0173);

- пер. Первомайский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 100 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0174);

- ул. Молодежная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 250 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0176);

- пер. Комсомольский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0177);

- ул. Заречная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0179);

- ул. Южная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0180);

- ул. Родниковая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 800 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0181);

- ул. Луговая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0183);

- ул. Полевая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0184);

- ул. Западная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 600 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0185),

входящие в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Баграш-Бигринское», не паспортизированы.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как установлено ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу пп. 4 п. 9, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05.02.1982, все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона УР от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п. 5.1 ст. 7 Устава МО «Малопургинский район» к числу полномочий органов местного самоуправления района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

На основании соглашения полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, переданы администрации МО «Баграш-Бигринское».

Указанные в исковом заявлении автомобильные дороги отнесены к дорогам общего пользования местного значения, не состоят в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения МО «Баграш-Бигринское», и влечет за собой негативные последствия.

3 мая 2018 года между администраций МО «Малопургинский район» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт, согласно которому последний обязуется выполнить геодезические и кадастровые работы (межевание), оформить межевые планы земельных участков, выполнить кадастровые работы по изготовлению технических планов, технических паспортов и кадастровых паспортов на автомобильные дороги для нужд администрации МО «Малопургинский район».

Согласно соглашению № 6 от 25.12.2018г., администрация района передает администрации поселения полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Настоящее соглашение действует по 31.12.2019.

Представленные представителем ответчиков технические планы свидетельствуют о начале выполнения работ по паспортизации дорог.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых образований.

В судебном заседании установлено, что ответчик администрация МО «Малопургинский район», являясь собственником автомобильных дорог, расположенных: - ул. Школьная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 500 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0175);

- ул. Гагарина, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 1000 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0178);

- ул. Северная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 380 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0182);

- пер. Советский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 150 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0170);

- ул. Садовая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0171);

- ул. Первомайская, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0173);

- пер. Первомайский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 100 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0174);

- ул. Молодежная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 250 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0176);

- пер. Комсомольский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0177);

- ул. Заречная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0179);

- ул. Южная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0180);

- ул. Родниковая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 800 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0181);

- ул. Луговая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0183);

- ул. Полевая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0184);

- ул. Западная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 600 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0185),

передала полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения на срок по 31.12.2019 администрации МО «Баграш-Бигринское». Также установлено, что паспортизация дорог на момент вынесения решения не проведена.

Данное обстоятельство нарушает права и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения переданы в установленном порядке в МО «Баграш-Бигринское» на срок по 31.12.2019, срок, в течение которого прокурор просит исполнить требования по настоящему иску, истечет не ранее апреля 2020 года (т.е. за пределами действия соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения), муниципальный контракт в отношении спорных автомобильных дорог заключен администрацией МО «Малопургинский район», суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по делу являются, как администрация МО «Малопургинский район», так и администрация поселения.

С учетом изложенного, требования прокурора обоснованы, законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Малопургинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Малопургинский район», администрацию муниципального образования «Баграш-Бигринское» обязанность в срок 1 (Один) год после вступления в законную силу решения суда произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных по адресу:

- ул. Школьная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 500 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0175);

- ул. Гагарина, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 1000 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0178);

- ул. Северная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 380 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0182);

- пер. Советский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 150 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0170);

- ул. Садовая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0171);

- ул. Первомайская, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0173);

- пер. Первомайский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 100 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0174);

- ул. Молодежная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 250 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0176);

- пер. Комсомольский, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0177);

- ул. Заречная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0179);

- ул. Южная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 350 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0180);

- ул. Родниковая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 800 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0181);

- ул. Луговая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0183);

- ул. Полевая, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 400 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0184);

- ул. Западная, д. Баграш-Бигра, Малопургинский район, Удмуртская Республика, протяженностью 600 метров (идентификационный номер 94-233-808 оп мр 0185).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики. Полный текст решения изготовлен 29.04.2019.

Председательствующий Н.В. Ажгихина