Решение № 12-56/2020 12-987/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-56/2020

Дело № 12-56/2020 (УИД 43RS0003-01-2019-004561-71)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 22 января 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Салют» по доверенности Р.А.П.,

представителей министерства лесного хозяйства Кировской области Л.Д.В., Я.Д.В.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - лесничего Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» С.А.А.,

при секретаре Фетисовой К.А.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Салют» Р.А.П. на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества Я.Н.А. от 14 ноября 2019 года № 38-25-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Салют»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества Я.Н.А. от 14 ноября 2019 года № 38-25-2019 ООО «Салют» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На данное постановление защитником ООО «Салют» Р.А.П. подана жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование указал, что факт совершения правонарушения не подтверждается ни протоколом, ни иными материалами дела. Не указаны признаки объективной и субъективной стороны правонарушения. Фактические обстоятельства установлены не верно. Так, номер выдела, указанный в протоколе, не соответствует переданному ООО «Салют» по договору аренды. Протокол имеет существенные недостатки. Административным органом не соблюден порядок привлечения к административной ответственности. Почтовое отправление с извещением в времени и месте составления протокола получено обществом 01 ноября 2019 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем общество было лишено прав и гарантий, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «Салют» Р.А.П. доводы жалобы поддержал.

Представители министерства лесного хозяйства Кировской области Л.Д.В. и Я.Д.В. заявили об обоснованности и законности оспариваемого постановления. Последняя указала, что ООО «Салют» о составлении протокола извещался надлежащим образом, и то что повестка им была не получена, вина не органа, а лица привлеченного к ответственности, представители которого не явились в почтовое отделение за документами. Оспаривая доводы представителя ООО «Салют», заявила о презумпции виновности арендатора лесного участка, который должен был либо пресечь правонарушение, а если не он совершал эти действия - сообщить об этом в управомоченный орган. Если же не сделал этого – сам подлежит ответственности по данной статье КоАП РФ.

Лесничий Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» С.А.А., составивший протокол об административном правонарушении, заявил, что по прибытии на место видел выкорчеванные пни и трактор, который проводил эти работы. Кто и по указанию кого проводил эти работы, он не уточнял, предполагая, что это может быть только арендатор.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к ответственности (его представителю), разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, и он вправе представить объяснения и замечания по содержанию документа, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки лица, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2019 года по устному распоряжению начальника лесного отдела Паркового лесничества при проведении патрулирования лесничества было установлено, что в {Адрес}, выд. 2 Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества в 2017 году проведена рубка аварийных деревьев после ветровала. Данный лесной участок находится в аренде ООО «Салют» на основании договора аренды лесного участка {Номер} от 08 апреля 2019 года. Представители ООО «Салют» без разрешительных документов занимались спиливанием и выкорчевкой старых пней, оставшихся после рубки аварийных деревьев ветровала 2017 года на площади 0,1 га (спилено 15 старых пней и начата их выкорчевка), пни вывезены на опушку леса. Проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу {Номер} от 08 апреля 2019 года не предусмотрены данные мероприятия, тем самым ООО «Салют» при наличии возможности не принял меры к соблюдению лесного законодательства Российской Федерации, ст.ст. 25, 71 Лесного кодекса РФ.

01 ноября 2019 года лесничим Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» С.А.А. в отношении ООО «Салют» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества Я.Н.А. от 14 ноября 2019 года № 38-25-2019 ООО «Салют» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен 01 ноября 2019 года лесничим Бобинского участкового лесничества Паркового лесничества КОГКУ «Кировлесцентр» С.А.А. в отсутствие законного представителя ООО «Салют» или его защитника.

Согласно отчета об отслеживании отправления {Номер} письменное извещение о времени и месте составления протокола получено обществом 01 ноября 2019 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица, составившего протокол, отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении законного представителя ООО «Салют» или его защитника о времени и месте составления протокола.

Учитывая изложенное, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «Салют», а также сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола, привело к невозможности реализовать лицом, привлекаемым к административной ответственности, свои права, предусмотренные КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность вынесенного по делу постановления.

В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, утрачена.

Таким образом единственное доказательство по делу - протокол об административном правонарушении, при установлении вины лица, привлеченного к ответственности, не может быть принят во внимание.

Наряду с этим в материалах дела отсутствуют какие-либо другие доказательства того, что лица, которые спиливали, выкорчевали и вывезли на опушку леса 15 пней, действовали по указанию (поручению) управомоченных органов либо должностных лиц ООО «Салют».

Утверждение об этом лесничего С.А.А. носит вероятностно предположительный характер и не основано на конкретных фактах.

Доводы Я.Д.В. о презумпции вины арендатора лесного участка противоречит требованиям закона.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии состава административного правонарушения и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

На момент принятия решения по жалобе срок привлечения к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества Я.Н.А. от 14 ноября 2019 года № 38-25-2019 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Салют» Р.А.П. удовлетворить.

Постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства Кировской области, старшего государственного лесного инспектора Паркового лесничества Я.Н.А. от 14 ноября 2019 года № 38-25-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, в отношении ООО «Салют» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жижин