Постановление № 5-110/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-110/2020

Дело № 5-110/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000961-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киселевск 26 мая 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, <...>)

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Домовой» - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Должностному лицу, директору ООО «УК «Домовой» ФИО1 вменяется невыполнение правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 14 апреля 2020 года в период обследования с 15-00 часов до 15.30 часов по адресам: <адрес> (подъезд №) санитарная уборка проведена, чисто, имеется следы пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует, акт выполненных работ по дезинфекции МОП предоставлен; <адрес> (подъезд №), санитарная уборка проведена, чисто, имеется следы пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует, акт выполненных работ по дезинфекции МОП предоставлен; <адрес> (подъезд №), санитарная уборка проведена, чисто, имеется следы пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует, акт выполненных работ по дезинфекции МОП предоставлен.

Предоставленные руководителем компании ООО «УК «Домовой» графики дезинфекции подъездов не предусматривают ежедневное выполнение данных работ.

Предоставленные акты выполненных работ от 13, 14 апреля 2020 года в МКД <адрес> по дезинфекции имеют подпись без расшифровки и не подтверждено, что уполномоченное лицо со стороны собственников МКД поставил подпись в акте.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Домовой».

В силу п.1.7.2 Устава ООО «УК «Домовой», утвержденного решением единственного учредителя общества, видами деятельности УК, в том числе является управление и эксплуатация жилищного фонда.

Согласно пунктам 8.1., 9.1. Единоличным исполнительным органом общества является директор.

В силу пункта 9.5. Устава руководство текущей деятельностью Общества осуществляется директором.

В соответствии с Решением единственного участника общества ООО «УК «Домовой», директором общества назначена ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 11 апреля 2020 года №45.

Данным документом предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 №, а так же обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Согласно протоколу, инспекцией установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом технического осмотра от 14 апреля 2020 года, а именно, акты выполненных работ по дезинфекции подписаны не уполномоченным лицом со стороны собственников МКД, в помещениях подъездов, на информационных стендах и иных местах доступных для обзора, отсутствуют ежедневные графики дезинфекции МОП.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «УК «Домовой» ФИО1 в судебном заседании своей вины в совершении правонарушения не признала, указав, что дезинфекционные мероприятия в местах общего пользования во всех многоквартирных домах, входящих в управление управляющей компании, проводятся ежедневно, в том числе и в домах по адресам, указанным в протоколе. Графики проведения дезинфекции были составлены, однако на момент проверки еще не во всех многоквартирных домах были развешаны. При этом во многих домах, после вывешивания такие графики срываются неизвестными лицам, что затрудняет их заполнение вновь. Акты выполненных работ по дезинфекции составлены надлежащим образом, подписаны уполномоченными лицами. Документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших акты выполненных работ, на момент проверки не были предоставлены, в связи с тем, что не было возможности распечатать данные документы, однако эти сведения находятся в общем доступе в интернете и при необходимости могут обозреваться любым пользователем. То обстоятельство, что на момент проверки поручни были пыльные, по мнению лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о невыполнении дезинфекционных мероприятий, поскольку дома находятся в неблагоприятном экологическом районе, вблизи угольных разрезов, после дезинфекции окна в помещениях общего пользования открыты, что влечет за собой соответственно быстрое загрязнение. Полагает, что ею приняты все меры к исполнению правил поведения, установленных при введении на территории Кемеровской области режима «Повышенная готовность», просила производство по делу в отношении нее прекратить.

Из объяснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего консультанта главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО2, следует, что 03 апреля 2020 года во все управляющие компании было направлено рекомендательное письмо о необходимости организации дополнительных мер по дезинфекции помещений, проведении уборки мест общего пользования с применением дезинфицирующих средств. С 11 апреля 2020 года вступило в законную силу распоряжение Губернатора Кемеровской области, которым руководители управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК и иных организаций, осуществляющих управление МКД или его обслуживание, обязаны обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества МКД не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах, являющихся приложением к письму № от 03 апреля 2020года. Все руководители управляющих компаний, в том числе ФИО1 была проинформирована об этом 11 апреля 2020 года путем направления начальником ГЖИ соответствующего письма. В этом же сообщении было указано на необходимость при поведении мероприятий по дезинфекции подтверждать их фактическое осуществление наличием графиков дезинфекции, размещенных в подъездах МКД, с предоставлением образца графика, а также актами выполнения работ по ежедневной дезинфекции, подписанными председателем совета МКД (либо членом совета МКД), а при их отсутствии лицом, уполномоченным собственниками МКД. В ходе проведения проверки по проведению дезинфекционных мероприятий в многоквартирных домах №,№ а по <адрес>, было установлено, что в подъездах чисто, уборка проведена, но на поручнях имеется пыль. Акты выполнения работ были представлены, но из них не представляется возможным установить, что подписаны они уполномоченным лицом, графики дезинфекции на момент проверки в подъездах не вывешаны, однако впоследствии представлены. Вместе с тем, должностное лицо, составившее протокол, отметила, что управляющая компания приняла меры к устранению нарушений, графики дезинфекции размещены в многоквартирных домах, заполняются надлежащим образом, дезинфекционные мероприятия проводятся своевременно.

Допрошенный в качестве специалиста - ведущий консультант – юрисконсульт нормативно-правового отдела Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Ч.И.С. пояснила, что графики дезинфекции, которые впоследствии размещены в местах общего пользования, заполнены, однако в них не указано, в какое время ежедневно предполагается проведение уборки. Наличие указанных документов является обязательным в целях осуществления контроля за соблюдением требований законодательства, установить факт надлежащего исполнения управляющей компанией обязанностей по ежедневному проведению дезинфекционных мероприятий при отсутствии таких документов не представляется возможным. Наличие таких документов регламентировано контролирующим органом, на который в свою очередь, во исполнение установленных норм и правил, введенных в связи с введение на территории Кемеровской области режима «повышенная готовность» возложена обязанность по организации проведения таких мероприятий и осуществлению контроля за их исполнением. Все управляющие компании, в том числе ООО «УК Домовой» проинформированы о необходимости соблюдения правил, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.04.2020 № 45-рг "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также о порядке их выполнения.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (раздел 1 вышеуказанных Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»» с 16 марта 2020 на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020 № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 № 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание: организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 № обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно рекомендациям Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 № «По проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Все виды работ с дезинфицирующими средствами следует выполнять во. При проведении дезинфекции используют спецодежду, влагонепроницаемые перчатки одноразовые или многократного применения, при обработке способом орошения применяют защиту органов дыхания (респиратор), глаз (герметичные очки). После завершения уборки и дезинфекции защитную одежду, обувь, средства индивидуальной защиты, уборочный инвентарь собирают в промаркированные баки или мешки для проведения их дезинфекции и последующей стирки или удаления в качестве отходов.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст.2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии с п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Из протокола об административном правонарушении №08-271 от 17 апреля 2020 следует, что 14 апреля 2020 в период обследования с 15-00 часов до 15.30 часов по адресам: <адрес> (подъезд №) санитарная уборка проведена, чисто, имеется следы пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует, акт выполненных работ по дезинфекции МОП предоставлен; <адрес> (подъезд №), санитарная уборка проведена, чисто, имеется следы пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует, акт выполненных работ по дезинфекции МОП предоставлен; <адрес> (подъезд №), санитарная уборка проведена, чисто, имеется следы пыли на поручнях, график дезинфекции подъезда отсутствует, акт выполненных работ по дезинфекции МОП предоставлен.

Однако в ходе судебного разбирательства было установлено, что фактически ООО «УК Домовой» ежедневно проводятся дезинфекционные мероприятия, в том числе и местах общего пользования многоквартирных домов по адресам, указанным в протоколе. В подтверждение указанных обстоятельств руководителем ООО «УК Домовой» в судебном заседании представлены такие доказательства, как графики проведения дезинфекционных мероприятий в домах №,№ по <адрес>, которые заполнены надлежащим образом, содержат информацию о дате и времени выполнении работ, перечень помещений и предметов, подлежащих дезинфекции, фамилия и подпись лица, выполнившего работу. Кроме этого, представлены акты выполненных работ, заполненные в установленном порядке, подписанные лицом, чьи полномочия подтверждены протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирных дома № по <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель А.Л.Н., суду пояснила, что является начальником производственного отдела ООО «УК Домовой». В ее обязанности входит, в том числе и контроль за проведением мероприятий по дезинфекции мест общего пользования. В многоквартирных домах №,№ по <адрес> ежедневно проводятся такие мероприятия, в том числе осуществлялись 13 и 14 апреля 2020 года. Графики дезинфекции составляются на неделю, заполняются лицом, выполнившим работы, непосредственно после их осуществления, а кроме этого, заполняются акты, за подписью лица, на это уполномоченного.

Таким образом, оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства тому, что должностное лицо ФИО1 допустила невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что достаточных достоверных доказательств виновности ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения суду не представлено в ходе рассмотрения дела, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Писаренко М.В.