Решение № 12-137/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 12-137/2017

Дело № 12 -137/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ермакова Л.А. (<...>), при секретаре Артемовой О.Г., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника участка теплоснабжения ООО «Коммунальные системы «Жуково» ФИО1 на постановление государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 12.2-Пс/0067-0231вн-2017 от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника участка теплоснабжения ООО «Коммунальные системы «Жуково» ФИО1,

установил:

Постановлением государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 12.2-Пс/0067-0231вн-2017 от 19.07.2017 начальник участка теплоснабжения ООО «Коммунальные системы «Жуково» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указал, что система теплоснабжения, расположенная по адресу: <адрес> не является опасным производственным объектом, деятельность по эксплуатации данного объекта лицензированию не подлежит. Управление Ростехнадзора необоснованно отказало в исключении данного объекта из реестра опасных производственных объектов.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Семенов А.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что ООО «Коммунальные системы «Жуково» является субъектом малого предпринимательства, впервые совершенное ФИО3 правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля, совершенное правонарушение не причинило экономического ущерба интересам общества, граждан, государства, не нанесло имущественного вреда общественным отношениями, не повлекло негативных последствий в виде причинение вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем ссылаясь на положения ст. 4.1.1 КоАП РФ просит заменить административный штраф на предупреждение.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 пояснила, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения должностного лица ФИО3 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, относительно замены административного штрафа на предупреждение полагалась на усмотрение суда.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Федеральный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности установлены в статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ, одним из которых является наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Федеральный закон № 99-ФЗ содержит требования к организации и осуществлению лицензирования, в том числе, содержит наименования видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Таким образом, наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности является требованием промышленной безопасности, прямо вытекающим из положений статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (статья 2).

В соответствии с преамбулой Федерального закона №116-ФЗ положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (указанная норма является отсылочной к Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон № 99-ФЗ), и соответственно к постановлению Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II И III классов опасности» - как к виду деятельности в области промышленной безопасности). Ключевые требования к соискателю лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов установлены указанным постановлением Правительства.

Таким образом, наличие лицензии на данную деятельность является обязательным требованием промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Согласно ст. 9 Закона № 116-ФЗ требование о наличии лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одним из необходимых требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 24.05.2017 № С-231-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» мероприятий по контролю (надзору) на объекте: система теплоснабжения д. Стабна, регистрационный номер № А04-21126-003, принадлежащего ООО «Коммунальные системы «Жуково», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, поскольку ООО «Коммунальные системы «Жуково» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта 3 класса опасности без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: актом проверки от 08.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 08.06.2017 № 12.2-0231вн-Пр\0067-2017, представлением об устранении причини и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, лицензией.

Ответственность за выявленное правонарушение обоснованно возложена на должностное лицо - начальника участка теплоснабжения ООО «Коммунальные системы «Жуково» ФИО3, поскольку на основании приказа № 11 от 04.05.2011, приказа № 79 от 01.12.2017, приказа № 77 от 01.12.2016, должностной инструкции на него возложено осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Вопреки доводам жалобы, опасный производственный объект идентифицирован как «система теплоснабжения».

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» с учетом критериев, установленных пунктом 2 приложения №1 к ФЗ № 116, регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в числе прочих подлежат объекты, на которых осуществляется эксплуатация (использование) трубопроводов тепловых сетей, предназначенных для транспортирования водяного пара с давлением более 0,07 МПа и горячей воды с температурой более 115°С.

При этом, если указанные объекты тепловых сетей осуществляют теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, то согласно пункту 3 статьи 2 ФЗ № 116 и подпункту 1 пункта 5 приложения 2 к ФЗ № 116 они относятся к опасным производственным объектам III класса опасности, деятельность по эксплуатации которых может осуществляться организацией при условии наличия лицензии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о лицензировании.

Лицензия № ВХ-04-026562 не содержит сведений относительно опасного производственного объекта №А04-21126 «система теплоснабжения д.«Стабна», адрес местонахождения: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Имеющиеся доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и обязанностями.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальные системы «Жуково» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, ФИО3 совершил административное правонарушение впервые, совершенное правонарушение не повлекло возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, в настоящее время ООО «Коммунальные системы «Жуково» принимаются меры для переоформления лицензии с целью включения в нее опасного производственного объекта.

Таким образом, имеются основания для изменения постановления в части назначения наказания.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 12.2-Пс/0067-0231вн-2017 от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 изменить: назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Л.А.Ермакова