Решение № 2А-975/2018 2А-975/2018~М-656/2018 М-656/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2А-975/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-975/2018
17 июля 2018 года
г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности создать и обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, на бумажном носителе,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Боготольского района о возложении обязанности создать и обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки исполнения градостроительного законодательства установлено, что в нарушение закона информационная система обеспечения градостроительной деятельности, соответствующая требованиям действующего законодательства, на территории муниципального образования Боготольский район на бумажном носителе не создана, в связи с чем по выявленным нарушениям 22.06.2017 Боготольской межрайонной прокуратурой в администрацию Боготольского района внесено представление, однако, до настоящего времени мер ответчиком не принято. Отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной и иной хозяйственной деятельности. В связи с этим, с учетом уточненных требований просит суд обязать администрацию Боготольского района в срок до 01.01.2019 создать и обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, на бумажном носителе.

От административного истца - помощник прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Боготольского района по доверенности ФИО1, ФИО2 административный иск не признали, просили в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФв случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,создаютпрепятствия косуществлениюих прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либообязанности.

Обращаясь в суд с иском к администрации Боготольского района о возложении обязанности создать и обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

В соответствии с положениями части 4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в срок до 1 июля 2006 года проводят мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Информационные системы обеспеченияградостроительной деятельности в силу ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ - это организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведенийо развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достовернымисведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственнойдеятельности, проведения землеустройства.

Структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также порядок предоставлениясведений, содержащихся винформационнойсистеме, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц определен Положением об информационном обеспечении градостроительнойдеятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 № 363.

В пунктах 5, 6 приведенного Положенияопределено, что информационная система состоит из основных разделов, в которых содержитсяинформация, предусмотренная ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, и дополнительных разделов, в которых содержится инаяинформация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.

Согласно ч. 8 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.

В статье 57 Градостроительного Кодекса РФ урегулирован порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационныхсистемобеспеченияградостроительной деятельности.

Так, в силу положений ст. 57 Градостроительного кодекса РФ ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учетаихранениясведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которыхсведенияподлежат в соответствии сГрадостроительнымкодексом РФ размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы. Орган местного самоуправления муниципального района в течение четырнадцати дней со дня получения соответствующих копий размещают их в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Документы, принятые, утвержденные или выданные органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района и подлежащие в соответствии с Градостроительным кодексом РФ размещению в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, размещаются в указанныхсистемахв течение четырнадцати дней со дня их принятия, утверждения или выдачи.

Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях. При несоответствии записей на бумажном и электронном носителях приоритете имеют записи на бумажном носителе.

Органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных системобеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В силу ст.4Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Обобеспечениидоступа кинформацииодеятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» основными принципамиобеспечениядоступа кинформацииодеятельностиорганов местного самоуправления, в том числе, являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст.15Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведение информационной системы обеспечения градостроительнойдеятельности отнесено к вопросам местного значения муниципального района, соответственно реализация указанных полномочий должна осуществлятьсяза счет собственных бюджетных средств муниципального образования.

В пункте 17 части 1 статьи 7 Устава Боготольского района Красноярского края определено, что к вопросам местного значения района относится утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие земельных участков в границах района для муниципальных нужд.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права, положений, осуществление деятельности по созданию и ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, является обязанностью администрации Боготольского района.

Однако, как установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами административного дела, возложенная на орган местного управления обязанность административным ответчиком не выполняется, по результатам проверки исполнения требованийградостроительногозаконодательства Боготольской межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Боготольского района в нарушение требований ст.ст. 56, 57 Градостроительного кодекса РФ не обеспечено формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

По фактам выявленных нарушений главе администрации Боготольского района 22.06.2017 Боготольским межрайонным прокурором внесено представлениео необходимости принятия конкретных и действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений градостроительного законодательства.

Согласно сообщению администрации Боготольского района от 13.05.2018 №, направленному в адрес Боготольского межрайонного прокурора, информационная система обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что администрацией Боготольского района не обеспечено надлежащее формирование и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, не выполнены требования постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» в полном объеме.

То обстоятельство, что администрацией Боготольского района осуществляется ведение журнала регистрации разрешений на строительство, журнала регистрации градостроительных планов земельного участка, журнала регистрации разрешений на ввод объектов в эксплуатацию не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по созданию и ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, поскольку в указанную систему подлежат включению и иные предусмотренные ст. 56 Градостроительного кодекса РФ сведения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Боготольского района по осуществлению ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Боготольского района влечет невозможность получения достоверных сведений, необходимых для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, суд считает административный иск прокурора обоснованным.

Доводы, приведенные в судебном заседании представителями административного ответчика, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечение формирования и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности возложено на органы местного самоуправления.

Предложенный административным истцом срок для исполнения решения - до 01.01.2019 г. является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения до указанного срока административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу нашел подтверждение факт бездействия администрации Боготольского района Красноярского края, выразившегося в необеспечении формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,осуществляемойна территории Боготольского района, на бумажном носителе надлежащим образом, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Боготольского района обязанности принять меры по устранению имеющихся нарушений законодательства в срок до 01.01.2019 г., с сообщением об исполнении решения в срок, предусмотренный п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227, 228Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боготольского района Красноярского края о возложении обязанности создать и обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, на бумажном носителе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Боготольского района Красноярского края, выразившееся в необеспечении формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности,осуществляемойна территории Боготольского района, на бумажном носителе надлежащим образом.

Возложить на администрацию Боготольского района Красноярского края обязанность в срок до 01.01.2019 г. создать и обеспечить ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Боготольского района, на бумажном носителе.

Администрации Боготольского района Красноярского края в срок до 01 февраля 2019 года сообщить об исполнении настоящего решения суда по административному делу в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.