Постановление № 5-56/2018 от 16 февраля 2018 г. по делу № 5-56/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Мичуринск 17 февраля 2018 года

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Чичканов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, фактически проживающего в <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут гражданин Узбекистана ФИО1 пребывал в <адрес> без документов, дающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации в нарушение требований п.25.9 и п.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «о порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и п.20 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О миграционной карте», и был задержан сотрудниками ОМВД по г. Мичуринску. Также установлено, что в отношении ФИО1 принято решение УМВД Росси по Тамбовской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В суде ФИО1 признал факт пребывания на территории РФ с просроченной регистрацией. Пояснил, что он и его семья: супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети ФИО3, ФИО4, граждане Российской Федерации, проживают в <адрес> постоянно. Он официально не заключал трудовой договор по причине отсутствия документов, однако работает в городе Мичуринске, содержит семью. Выезжать в <адрес> не имеет возможности, так как не разрешен вопрос с его гражданством и местом жительства семьи, и он намерен в ближайшее время обжаловать запрет на въезд в Российскую Федерацию, обратиться в подразделение УМВД России по Тамбовской области по вопросам миграции для получения вида на жительство в Российской Федерации.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо вуклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела в судеФИО1 вину в совершении правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях признал.

Как следует из материалов дела и достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 в настоящее время находится на территории Российской Федерации, проживая по адресу: <адрес>, без документов подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, нарушая режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении, паспортом гражданина Узбекистана, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в его отношении, согласно которым привлекался к административной ответственности в связи с нарушением пп.4 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации» и въезда в Российскую Федерацию» и в его отношении принято решение УМВД Росси по Тамбовской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ года

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человекаосновных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующимзаявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, к сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые положения Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватностьпорождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГг.Ш-Пидр.).

В судебном заседании ФИО5, допрошенная в качестве свидетеля показала, что ФИО1 отцом ее племянников, ФИО3, ФИО4, граждан Российской Федерации. Матерью племянников является ее сестра, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела (наличие малолетних детей), назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется с его положением, обязанностью содержать детей, а также противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенногоДенисовым К.Х. административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное и семейное положение. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность не установлено.

Руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере трех тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении Сбербанка РФ г. Мичуринска.

Неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Штраф вносится на расчетный счет: УФК по Тамбовской области (УМВД России по Тамбовской области л/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области г. Тамбова, ИНН <***>, КПП 682901001, БИК 046850001, ОКТМО 68715000, р/с <***>, КБК 18811690040046000140, идентификатор №. Протокол №.

Копию квитанции предоставить по адресу <...>, кабинет №4.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Чичканов