Решение № 12-38/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-38/2017

Мировой судья Грачева Н.Н. Дело № 12–38/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2017 года с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Арсентьев Н.И.,

при секретаре Коншиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в нарушении установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление, считая, что нарушенные требования законодательства по приему обучающихся в образовательную организацию малозначительные. В жалобе указывает, что даты рождения родителей (законных представителей), данные СНИЛС ребенка и родителей запрашивались с целью заполнения данных в системе «Электронный детский сад», указание в заявлении о наличии льгот при поступлении в образовательную организацию запрашивались с целью определения очередности приема в детский сад, основанием которого служит Положение о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций Нюксенского муниципального района, реализующих программу дошкольного образования, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Нюксенского муниципального района от 15.06.2016 года № 01-03/162. Этим же положением утверждена форма заявления о приеме и книга регистрации заявлений о приеме в образовательную организацию. Факт ознакомления родителей (законных представителей) с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации и другими документами, регламентирующими осуществление образовательной деятельности, фиксировался при заключении договора об образовании. По результатам проверки она сразу приняла меры и внесла изменения в форму заявления о приеме в образовательную организацию, завела новый журнал регистрации заявлений и документов о приеме в образовательную организацию. Просила постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 от 06 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ изменить, принять по делу новое решение, которым заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала и пояснила, что работает заведующей в детском саде с ДД.ММ.ГГГГ года, изменения действующего законодательства в части приема и обучения детей старается отслеживать. В 2017 году на обучение в детский сад были приняты 4 детей, дела по которым были направлены на документарную проверку в Департамент образования Вологодской области. Данные по СНИЛС, датам рождения родителей и детей были необходимы для внесения данных в систему «Электронный детский сад». Информация о месте работы была необходима для принятия решения о возможности предоставления места во внеочередном порядке, что предусмотрено Положением о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций Нюксенского муниципального района, реализующих программу дошкольного образования, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Нюксенского муниципального района от 15.06.2016 года № 01-03/162. Информация о месте рождения ребенка отсутствовала в заявлении, но она была в деле ребенка, поскольку указывалась в свидетельстве о рождении. Отсутствие информации о месте жительства родителей и согласия на обработку персональных данных ребенка, материалами дела не компенсировалось, сведения о прилагаемых к заявлению документах в журнале не фиксировались и это является ее упущением. Факт ознакомления с лицензией, Уставом и другими документами образовательного учреждения, фиксировался в договоре об образовании. С содержанием протокола об административном правонарушении она была ознакомлена, права были разъяснены, перечень нарушений обсуждался, замечаний по содержанию протокола не имела, с предполагаемым видом и размером наказания была ознакомлена.

Представитель Департамента образования Вологодской области В.Л.Н., извещенная и месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в предоставленном отзыве на жалобу просила рассмотреть дело в ее отсутствие. По существу указала, что своими действиями ФИО1 допустила нарушение Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, чем создала условия для нарушения прав детей, предусмотренные ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ, в связи с чем совершенное правонарушение не может признаваться малозначительным. Просила постановление мирового судьи Вологодской области оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, проверив и оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к следующему.

Приказом Департамента образования Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении БДОУ ВО «Березовослободской детский сад» была назначена документарная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут в ходе проверки установлено, что процедура приема обучающихся в образовательную организацию в 2017 году осуществляется не в соответствии с требованиями законодательства в сфере образования. Форма заявления о приеме (Приложение № 1 к Положению о порядке приема на обучение по образовательной программе дошкольного образования бюджетного дошкольного образовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Березовослободской детский сад», утвержденному приказом № 02-01/13 от 22 февраля 2017 года, заявления родителей (законных представителей) о приеме Б.В.М.., Б.И.А.., К.А.Ю.., С.А.С. не соответствуют требованиям пункта 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 08 апреля 2014 года № 293 в части неправомерного требования даты рождения родителей (законных представителей), данных СНИЛС ребенка и родителей (законных представителей), информации о месте работы родителей (законных представителей), о наличии льгот при поступлении; отсутствия информации о месте рождения ребенка, адресе места жительства родителей (законных представителей), ребенка; отсутствия факта получения согласия родителей (законных представителей) ребенка на обработку персональных данных ребенка; факта ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников. В нарушение требований п. 14 Порядка приема в форме журнала приема заявлений о приеме в образовательную организацию (Приложение № 2 к Положению о приеме), в Книге регистрации заявлений БДОУ НюМР «Березовослободской ДСОВ» отсутствует факт регистрации документов, прилагаемых к заявлению о приеме. Пунктом 2.13 Положения о порядке приема на обучение по образовательной программе дошкольного образования бюджетного дошкольного образовательного учреждения Нюксенского муниципального района Вологодской области «Березовослободской детский сад», утвержденному приказом № 02-01/13 от 22 февраля 2017 года, для приема и зачисления в ДОУ установлено предоставление документов, подтверждающих право на социальную поддержку по оплате за присмотр и уход в ДОУ (при наличии), что не соответствует пункту 9 Порядка приема.

Указанные нарушения явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и направлении материалов для рассмотрения в суд.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в нарушении установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 обжалует вынесенное постановление, указывая, что нарушенные требования законодательства по приему обучающихся в образовательную организацию малозначительные.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 5. ст. 19.30 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Положения ст. 43 Конституции РФ, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусматривают право каждого человека на образование, его общедоступность, недопустимость дискриминации, единство образовательного пространства на территории РФ, недопустимость ущемлении прав ребенка, для чего Министерством образования и науки РФ издан приказ от 08.04.2014 года № 293 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».

В соответствии с п. 9 Порядка, прием в образовательную организацию осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя), либо оригинала документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Образовательная организация может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. В заявлении родителями (законными представителями) ребенка указываются следующие сведения: а) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) ребенка; б) дата и место рождения ребенка; в) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) родителей (законных представителей) ребенка; г) адрес места жительства ребенка, его родителей (законных представителей); д) контактные телефоны родителей (законных представителей) ребенка. Примерная форма заявления размещается образовательной организацией на информационном стенде и на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Прием детей, впервые поступающих в образовательную организацию, осуществляется на основании медицинского заключения. Для приема в образовательную организацию: а) родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания; б) родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.

Пункты 11, 12, 14 указанного Порядка предусматривают, что требование представления иных документов для приема детей в образовательные организации в части, не урегулированной законодательством об образовании, не допускается. Факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заявление о приеме в образовательную организацию и прилагаемые к нему документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются руководителем образовательной организации или уполномоченным им должностным лицом, ответственным за прием документов, в журнале приема заявлений о приеме в образовательную организацию. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в образовательную организацию, перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица образовательной организации, ответственного за прием документов, и печатью образовательной организации.

Прием детей в БДОУ ВО «Березовослободской детский сад» осуществлялся с нарушением вышеуказанного Порядка, что в свою очередь повлекло создание условий для нарушения вышеуказанных законодательных положений, в связи с чем в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.30 КоАП РФ.

Суд учитывает характер совершенного правонарушения, размера вреда и тяжесть наступивших последствий, создание угрозы для нарушения провозглашенных Конституцией РФ гарантий общедоступности дошкольного образования, в связи с чем считает невозможным применение положений о малозначительности правонарушения, о чем при рассмотрении дела по существу не заявлялось и оснований для их применения мировым судьей не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.30 настоящего Кодекса, в связи с чем заявленные ФИО1 требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Довод ФИО1 о необходимости указания в заявлении информации о месте работы родителей, наличии или отсутствии льгот, что предусмотрено п. 14 Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных организаций Нюксенского муниципального района, реализующих программу дошкольного образования, утвержденного приказом начальника управления образования администрации Нюксенского муниципального района от 15.06.2016 года № 01-03/162 суд находит ошибочным. Указанный пункт Положения предусматривает право на зачисление ребенка в учреждение, но не обязывает родителей ребенка указывать вышеизложенные сведения в заявлении, что не предусмотрено Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства и науки РФ от 08 апреля 2014 года № 293. Вышеизложенные сведения могут быть получены от родителей путем добровольного предоставления информации.

При рассмотрении жалобы новых обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что административное наказание на ФИО1 наложено на основании действующего законодательства, управомоченным на то должностным лицом, при этом соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности, наказание назначено с учетом содеянного, в пределах санкции статьи, сроки давности для наложения административного наказания не истекли, выводы суда исчерпывающе изложены в постановлении, вытекают из установленных фактов, сомнений не вызывают, в связи с чем суд считает, что постановление о назначении административного наказания следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 53 ФИО2 от 06 июля 2017 года о признании ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Арсентьев Н.И.