Апелляционное определение № 33-1050/2025 от 24 декабря 2025 г.

Дело № председательствующий судья ФИО4


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

25 декабря 2025 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верхового Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - ФИО12,

судей Горокаевой Х.А., Арчакова А.М.

при помощнике судьи ФИО7

рассмотрела гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к МВД по <адрес> о восстановлении жилищных прав.

Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденное распоряжением министра от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, в части отказа в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»., обязать ответчика принять решение о постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с даты подачи заявления, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ответчика в его пользу расходы на оплату услуг представителя в сумме 40000 рублей.

Решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав и взыскании расходов на оплату услуг представителя, удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель МВД по <адрес> ФИО8 просит решение отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Определением от 31 июля судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле привлечены члены семьи истца, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО9, поддержавшую доводы иска в полном объеме, представителя ответчика ФИО10, просившую отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого

жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247- ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, проходил службу в органах внутренних на различных должностях с марта 1993 г. по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом МВД Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № уволен со службы в органах внутренних дел по болезни.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление на имя министра внутренних дел по <адрес> о принятии его и членов его семьи, состоящей из 6-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Помещений, занимаемых по договору социального найма, и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения, в котором зарегистрированы) не имеют.

Вопрос о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты не был рассмотрен жилищно-бытовой комиссией МВД по <адрес> в двухмесячный срок, по этой причине на основании его искового заявления к МВД по РИ о восстановлении жилищных прав решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие МВД по РИ, выразившееся в оставлении без рассмотрения рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На МВД по РИ возложена обязанность рассмотреть рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Решением ЖБК МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденный распоряжением министра от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствуют условия, необходимые для принятия сотрудника на учет).

ФИО2 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма по МВД по <адрес> не состоит, ранее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту прохождения службы также не принимался.

Признавая решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд первой инстанции при удовлетворении исковых требований ФИО2 исходил из того, что в материалах учетного жилищного дела имеется лицевой счет №, выданный администрацией с.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ per. №, на домовладение по адресу: РИ, <адрес>, с.<адрес>; выписка из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником домовладения указана мать супруги - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11 указана зарегистрированной в качестве как члена семьи собственника. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО2, его супруга и дети по состоянию на дату подачи заявления - 18.12.2012г. не имели, в связи с чем установил нарушение прав истца на жилищное обеспечение.

С решением суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 19 указанных Правил перечислены основания для снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты. Так, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты; д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 6, 6 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ).

Статьей 6 Закона N 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закреплённых в статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи, включая совершеннолетних детей) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 473-0. от ДД.ММ.ГГГГ N 2989-0, от ДД.ММ.ГГГГ N261-0. от ДД.ММ.ГГГГ N 2810-0. от ДД.ММ.ГГГГ N 687-0 и N 701-0. от ДД.ММ.ГГГГ N 1586-0. от ДД.ММ.ГГГГ N 2222-0).

При таких обстоятельствах судом при удовлетворении исковых требований ФИО2 не учтено, что право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона N 247-ФЗ сотрудник, должен иметь стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

В целом сотрудники органов внутренних дел, увольняемые по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности службы 10 лет и более и постановке на учет как нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на жилищный сертификат.

Сотрудник полиции, уволенный по болезни, не может получить единовременную выплату на улучшение жилищных условий, если его выслуга составляет менее 10 лет.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В случае увольнения сотрудника по состоянию здоровья для получения права на единовременную социальную выплату, как правило, требуется наличие определенной выслуги лет и постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период прохождения службы. Отсутствие 10 лет выслуги лет является препятствием для получения данной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ, Решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не учтено, что согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ стаж службы истца в календарном исчислении составляет 6 лет 5 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 8 лет 23 дня, оснований для удовлетворения иска не имелось.

В соответствии с частью 1 ст. 330 ГПК РФ, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ основано на ошибочном толковании норм материального права, следовательно, находит его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Магасского районного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о восстановлении жилищных прав отменить, в удовлетворении иска отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащей подписью

Копия верна:

Судья ФИО12