Решение № 12-4145/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 12-4145/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-008236-07

Производство №12-4145/2025


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2025 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Соловьева З.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем, просил отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель должностного лица ФИО3 -ФИО4 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Установлено, что на основании исполнительного листа сери ФС (номер обезличен), выданного Советским районным судом (адрес обезличен), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (дата обезличена) (номер обезличен)-ИП об обязании Департамент здравоохранения Орловской области своевременно бесплатно обеспечить ФИО2 лекарственными препаратами (информация скрыта)» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

Согласно п. 2 постановления требование по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению-в течении суток с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление получено (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до (дата обезличена).

Постановление получено (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым начальник управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона).

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области на (дата обезличена)».

На основании ч.2 ст.3 Закона Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена) (номер обезличен) установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с (дата обезличена) в размере 1007,9 руб., с (дата обезличена) в размере 1127,8 руб., с (дата обезличена) в размере 1211,3 рубля, в 2025 году в размере 1326,4 рубля соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской области определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

В соответствии с представленной в материалы дела об административном правонарушении информации Департаментом здравоохранения Орловской области проводились предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ мероприятия по приобретению лекарственных препаратов.

Установлено, что распоряжением (номер обезличен) от (дата обезличена) Губернатора Орловской области ФИО1 назначен на высшую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «Руководители»-начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области на условиях срочного служебного контракта с (дата обезличена).

Согласно постановления Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Положения об управлении обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области» управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области, обеспечивающим реализацию функций по осуществлению Департаментом государственной политики в сфере охраны здоровья.

Согласно п.п.1 п.6 Постановления к основным задачам управления в том числе относится обеспечение реализации полномочий Департамента по организации лекарственного обеспечения населения Орловской области.

В силу п.9,11 постановления Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области задач и функций.

Следовательно, работа по обеспечению граждан Орловской области, имеющих (не имеющих) вступившие в законную силу решений, лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания осуществляется управлением обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента Орловской области.

Управление обеспечения деятельности подведомственных учреждений является структурным подразделением Департамента здравоохранения Орловской области.

Должностной регламент государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения Орловской области (дата обезличена) утвержден Губернатором Орловской области.

Согласно должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области в обязанности начальника входит участие в организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий населения Орловской области и т. д., закупка лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения граждан в Орловской области; организация оптимального и рационального расходования средств областного бюджета, выделенных на лекарственное обеспечение граждан в Орловской области; участие в формировании и передаче документации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по вопросам, входящим в основные задачи и функции управления. ФИО1 с должностным регламентом ознакомлен (дата обезличена).

(дата обезличена) в адрес члена Правительства Орловской области-руководителя финансов Орловской области направлен запрос об увеличении финансирования из регионального бюджета на организацию закупочных процедур медикаментов для исполнения решений суда в (дата обезличена).

(дата обезличена), (дата обезличена) руководителям фармацевтических организаций направлен запрос коммерческих предложений на лекарственные препараты,

(дата обезличена) в адрес члена Правительства Орловской области -руководителя Департамента финансов Орловской области направлен запрос о выделении Департаменту здравоохранения Орловской области дополнительных денежных средств с учетом сроков выделения денежных средств и проведения закупочных процедур по потребности на один месяц (47 млн.руб. Для обеспечения региональных льготников, 70,6 млн.руб. Для исполнения решений суда).

(дата обезличена) в адрес заместителя начальника управления-начальника отдела планирования, анализа и мониторинга финансово-экономического управления Департамента здравоохранения Орловской области направлены запросы об увеличении лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 30742393,99 рублей (номер обезличен) от (дата обезличена)) и общую сумму 1210000,00 рублей ((номер обезличен) от (дата обезличена)).

Согласно ответа ГУП Орловской «Орелфармация» от (дата обезличена), что лекарственный препарат (информация скрыта)) с (дата обезличена) по настоящее время в (информация скрыта)» отсутствует. Во исполнение письма Департамента здравоохранения Орловской области о перераспределении от (дата обезличена), лекарственный препарат (информация скрыта)) в количестве 1 упаковка был доставлен (дата обезличена) в пункт отпуска в соответствии с графиком доставки для обеспечения ФИО2 Законный представитель ФИО5 от получения направленного лекарственного препарата отказался в устной форме. До настоящего времени лекарственный препарат (информация скрыта)) находится в (информация скрыта)

Согласно счету пациента ФИО2 рецепт от (дата обезличена) на лекарственный препарат (информация скрыта)) находился в аптечном пункте (информация скрыта)» (адрес обезличен).

Таким образом, начальником управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в неисполнении судебного постановления во вновь установленный срок.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении начальника управления обеспечения деятельности подведомственных учреждений Департамента здравоохранения по Орловской области ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья З.А. Соловьева