Решение № 2-125/2025 2-125/2025~М-116/2025 М-116/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2-125/2025

дело № 2-125/2025

УИД № 17RS0015-01-2025-000160-95


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 августа 2025 года с. Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,

при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,

с участием представителя истца – помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации <адрес> Республики Тыва, государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее Администрация), государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ГУП РТ «УК ТЭК 4»), указывая, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях установлено, что новый реконструированный водозабор и магистральный водовод передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ Администрации. По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ реконструированный водозабор передан ГУП РТ «УК ТЭК 4» сроком на 1 месяц до ДД.ММ.ГГГГ на время подготовки документов для заключения концессионного соглашения. Между тем, новое концессионное соглашение между Администрацией и ГУП РТ «УК ТЭК 4» в отношении муниципального имущества объектов коммунального обслуживания, являющихся муниципальной собственностью <адрес> Республики Тыва, не заключено, имущество (реконструированный водозабор) по концессии не передано. Кроме того, по концессии не переданы объекты коммунальной инфраструктуры сумона <адрес><адрес>: двойная нитка водопровода; наружная канализация до ввода в здание; насос ЦНС 300/240 б/у; вакуумный насос с эл.двигателем 10 кВт; водопровод жил.поселка; водопровод от м.с. 1 подъема; забор метал.водозабора; забор метл.ю ст. 2 подъема; за кольцевание водовода, насосы ЦНС 300/240, Насосы X т160-29Т; Насосы ПБ 160-20; насосы ЦНС 300/240; насос ЦНС 300/120; сварочный аппарат (САК); электродвигатель 400/1500; электродвигатель 320 кВт 1500; электродвигатель 315/1500; насос 160-230ПБ; емкость воды 1000 м.куб.; здание 1 подъема; здание КПП водозабора; здание ст. 2 подъема. Ранее данные объекты были переданы от Администрации ГУП РТ «УК ТЭК 4» на основании договора аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный договор по иску первого заместителя прокурора РТ был признан недействительным по решению Арбитражного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ (дело А69-1219/24). Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, решение суда вступило в законную силу. Таким образом, объекты ЖКХ должны быть переданы ГУП РТ «УК ТЭК 4» по концессионному соглашению. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района председателю Администрации и руководителю ГУП РТ УК «ТЭК 4» внесено представление. В ответ на представление ГУП РТ «УК ТЭК 4» направлен ответ о том, что они не уклоняются от заключения концессионного соглашения. ГУП РТ «УК ТЭК 4» ранее вносил предложение о предоставлении проекта соглашения и акта передачи. В Администрации представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, однако, в установленный срок не рассмотрено, ответ не направлен. Проведенной контрольной проверкой установлено, что концессионное соглашение по настоящее время не заключено, нарушения не устранены. Передачей объектов холодного водоснабжения и водоотведения без проведения публичных процедур и на условиях аренды нарушены не только требования законодательства о концессионных соглашениях, но и публичные интересы муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва на предоставление его имущества по концессионному соглашению на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам, так как одной из основных целей заключения концессионного соглашения является проведение за счет средств концессионера реконструкции передаваемого имущества (то есть улучшение его технического состояния, производительности). Нарушение законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов водоснабжения нарушает право граждан на получение жилищно- коммунальных услуг надлежащего качества, вытекающее из п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не позволяет обеспечить надлежащее исполнение сторонами концессионного соглашения своих обязанностей, предусмотренных законодательством. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей <адрес> Республики Тыва, а также лиц, временно пребывающих на территории <адрес>, точный список которых в рамках судебного рассмотрения гражданского дела установить невозможно. Просит возложить на Администрацию и ГУП РТ «УК ТЭК 4» обязанность заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления силу решения суда.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и Служба по тарифам Республики Тыва.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков Администрации и ГУП РТ «УК ТЭК 4» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заявлений и ходатайств не подавали.

Представители третьих лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и Службы по тарифам Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заказным письмом АО «Почта России», направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу пп. 1 п. 3 постановления Правительства Республики Тыва от 04 мая 2017 года № 200 «Об утверждении Положения о Службе по тарифам Республики Тыва и ее структуры» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в Республике Тыва отнесено к компетенции Службы по тарифам Республики Тыва.

Из устава ГУП РТ «УК ТЭК 4», утвержденного 6 июля 2017 года, следует, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» является коммерческой организацией и юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим имуществом, от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли, для достижения целей предприятие осуществляет виды деятельности: производство, передача и распределение пара и горячей воды, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 июня 2019 года № 29, к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального района Чеди-Хольский кожуун Республики Тыва, принятого решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 июня 2019 года № 29, органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГУП РТ «УК ТЭК 4» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, генеральным директором ООО «Водопроводно-канализационные сети» в Администрацию подано уведомление о готовности досрочно расторгнуть договор аренды имущества в отношении объектов холодного водоснабжения, водоотведения.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ концессионное соглашение между Администрацией и ООО «Водопроводно-канализационные сети» в отношении муниципального имущества объектов коммунального обслуживания, являющихся муниципальной собственностью <адрес> Республики Тыва, от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией и ООО «Водопроводно-канализационные сети» расторгнут, составлен акт приема-передачи имущества.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ГУП РТ «УК ТЭК 4» заключен договор № аренды объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования <адрес>, согласно приложению № и акту приема-передачи ГУП РТ «УК ТЭК 4» переданы двойная нитка водопровода; наружная канализация до ввода в здание; насос ЦНС 300/240 б/у; вакуумный насос с эл.двигателем 10 кВт; водопровод жил.поселка; водопровод от м.с. 1 подъема; забор метал.водозабора; забор метл.ю ст. 2 подъема; за кольцевание водовода, насосы ЦНС 300/240, Насосы X т160-29Т; Насосы ПБ 160-20; насосы ЦНС 300/240; насос ЦНС 300/120; сварочный аппарат (САК); электродвигатель 400/1500; электродвигатель 320 кВт 1500; электродвигатель 315/1500; насос 160-230ПБ; емкость воды 1000 м.куб.; здание 1 подъема; здание КПП водозабора; здание ст. 2 подъема.

Постановлением председателя Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён реестр муниципальной собственности муниципального района «<данные изъяты> кожуун Республики Тыва», в реестр включены сети водопровода; здание 1 подъема; здание ст. 2 подъема; здание КПП водозабора, здание скважины (водоснабжения); сети наружного водопровода; сети канализации, сети водоснабжения.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Госстройзаказ» Администрации передано водозаборное сооружение после реконструкции, построенные новые сооружения, вспомогательные сооружения, оборудования и необходимый инвентарь для обслуживания водозабора.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ГУП РТ «УК ТЭК 4» заключен договор аренды реконструированного водозабора и магистрального водовода <адрес>, составлен акт приема-передачи имущества согласно приложению №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУП РТ «УК ТЭК 4» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа ГУП РТ «УК ТЭК 4» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что концедент Администрация изготавливает и предоставляет проект соглашения и акт передачи по предложению концессионера. ГУП РТ «УК ТЭК 4» ранее вносил предложение о предоставлении проекта соглашения и акта передач. Таким образом, ГУП РТ «УК ТЭК 4» не уклоняется от заключения консенсуального соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, на сайте ГИС Торги при выборе ИНН Администрации и выборе вида торгов «на право заключения концессионного соглашения» выявлен лот №, извещение, предложение о заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения. Лот имеет статус «отменен». Других лотов на сайте ГИС Торги не размещено. Приложен скриншот сайта.

Из объяснения и.о. заместителя председателя Администрации по жизнеобеспечению Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что реконструированный и старый водозабор идут как единый комплекс, в этот комплекс входят все трубы холодного водоснабжения. В настоящее время Администрация составила проект концессионного соглашения и направлен для согласования в Службу по тарифам Республики Тыва, ответ не приходил. На сайте Администрации они не смогли разместить схему холодного водоснабжения, эту проблему скоро устранят. Как Служба по тарифам согласуют, они направят предложение в ГУП РТ «УК ТЭК 4» и разместят на сайте ГИС Торги.

Из скриншота сайта ГИС Торги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ при выборе ИНН Администрации и выборе вида торгов «на право заключения концессионного соглашения» выявлен лот №, извещение, предложение о заключении концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения. Лот имеет статус «отменен».

Судом установлено, что по закону обязанность по заключению концессионного соглашения на объекты холодного водоснабжения в <адрес> Республики Тыва отнесена к компетенции Администрации и ГУП РТ «УК ТЭК 4», однако, ответчиками данная обязанность не исполнена, между Администрацией и ГУП РТ «УК ТЭК 4» концессионное соглашение на объекты коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения <адрес> Республики Тыва не заключено, в связи чем требования и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела сторонами сведений о принятых мерах по исполнению представления прокурора ответчиками не представлено.

Суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда, при этом ответчиками доказательств о невозможности исполнения заявленных требований в указанный срок не представлено.

Поскольку истец и ответчик Администрация в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГУП РТ «УК ТЭК 4» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 рублей в доход бюджета муниципального образования «<адрес> Республики Тыва».

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва к администрации <адрес> Республики Тыва, государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о возложении обязанности заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> Республики Тыва (ИНН №, ОГРН №) и государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН №, ОГРН №) заключить концессионное соглашение в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение 10 дней.

Председательствующий У.Э. Отук-оол

Мотивированное решение

изготовлено 5 августа 2025 года.