Решение № 2А-1047/2018 2А-1047/2018~М-1165/2018 М-1165/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-1047/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Черемхово

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре Солоненко Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица помощника прокурора г. Черемхово Невидимовой Ю.В., заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1047/2018 по административному исковому заявлению Муниципального автономного учреждения «Информационный центр «Черемхово» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

Муниципальное автономное учреждение «Информационный центр «Черемхово» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Отделу судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области вынесен судебный приказ № по заявлению прокурора города Черемхово в интересах ФИО2 к Муниципальному автономному учреждению «Информационный центр «Черемхово» о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Указанный судебный приказ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ По заявлению взыскателя ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению судебного приказа судебного участка № 111 г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ по производству №. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Вышеназванное постановление в адрес МАУ «Информационный центр «Черемхово» в указанный в Законе срок не направлялось. Оно было получено лишь ДД.ММ.ГГГГ, данный факт подтверждается тем что, на оригинале постановления, находящемся в материалах исполнительного производства №, директором МАУ «Информационный центр «Черемхово» ФИО1 была сделана соответствующая запись с датой ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенная личной подписью. В этот же день (ДД.ММ.ГГГГ) были вручены следующие документы - требование в 7-дневный срок исполнить судебный акт (недатированное): предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса РФ (недатированное). Все вышеназванные документы были вручены лишь ДД.ММ.ГГГГ при личном посещении директора МАУ «Информационный центр «Черемхово» ФИО1 отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, на которое он был приглашен по средствам телефонной связи. С указанными действиями МАУ «Информационный центр «Черемхово» не согласен, поскольку они нарушают права и законные интересы, а также созданы препятствия к осуществлению прав и законных интересов. Действия судебного пристава-исполнителя не соответствуют требованиям ч.ч. 7, 8 и 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с чем административный истец просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Черемховскому и Аварскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № о предмете исполнения: задолженность текущей заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 186 997 руб. по исполнительному производству №

Определением Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено - УФССП России по Иркутской области и в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Представитель административного истца МАУ «Информационный центр «Черемхово» ФИО1, действующий на основании Устава и распоряжения о приеме на работу №к от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области ФИО3, не явилась, хотя о слушании дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик - представитель ОСП по Черемховскому и Аларскому районам УФССП России по Иркутской области не явился, хотя о слушании дела извещен надлежащим образом. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. В удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Иркутской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания в суд не явился. Об уважительности причин неявки суду не сообщил, возражений по сути заявленных требований не представил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом необходимо учитывать, что ст.219 КАС РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Согласно ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Аналогичные положения содержатся в ч.3 ст. 219 КАС РФ, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. В силу ст.12 указанного Закона в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи.

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 30 вышеназванного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении.

При этом согласно п. 17 указанной статьи, копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона N 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Часть 1 статьи 36Часть 1 статьи 36 Федерального закона предусматривает, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи.

Судом установлено, что муниципальное автономное учреждение «Информационный центр «Черемхово» является некоммерческой организацией, учредителем которого является муниципальное образование «город Черемхово».

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово №к от ДД.ММ.ГГГГ, директором МАУ «Информационный центр «Черемхово» является ФИО1

На основании судебного приказа, выданного мировым судьей по 111 судебному участку г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании в пользу ФИО2 с МАУ «Информационный центр «Черемхово» начисленной, но не выплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 184551 руб., государственной пошлины в доход государства в размере 2446 руб., вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам УФССП по Иркутской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника МАУ «Информационный центр «Черемхово» и установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес МАУ «Информационный центр «Черемхово» посредством почтовой связи заказным письмом по адресу: <адрес>, было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства № ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют список корреспонденции, направляемый почтовой связью № квитанция о приеме почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ было получено директором МАУ «Информационный центр «Черемхово» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Черемховскому и Аларскому районам, о чем свидетельствует его подпись.

В этот же день директором МАУ «Информационный центр «Черемхово» ФИО1 было вручено требование в 7-дневный срок со дня поступления требования исполнить решение мирового судьи по 111 судебному участку г. Черемхово и г. Свирска Иркутской области о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пользу ФИО2; предупреждение, что в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствования их исполнению может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ, также отобрано объяснение.

Таким образом, предусмотренные законом меры для извещения директора МАУ «Информационный центр «Черемхово» ФИО1 о возбуждении в отношении МАУ «Информационный центр «Черемхово» исполнительного производства о взыскании задолженности по заработной плате судебным приставом-исполнителем ОСП по Черемховскому и Аларскому районам ФИО3 были приняты, и, применительно к правилам ст. 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должник считается извещенным о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока, предусмотренного ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производства».

Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не является основанием для признания незаконным оспариваемых действий судебного пристава-исполнителя, поскольку прав и интересов должника не нарушает, на законность решения судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не повлияло.

Как усматривается из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, должником – МАУ «Информационный центр «Черемхово», на счет ФИО2 была перечислена заработная плата за май 2018 г. в размере 115679,52 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, анализируя проделанную судебными приставами-исполнителями Черемховского РОСП УФССП России по Иркутской области работу по извещению должника о возбужденном исполнительном производстве, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем были предприняты все возможные меры по извещению должника о возбуждении исполнительного производства, действия судебного пристава соответствуют Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и не нарушают прав и законных интересов МАУ «Информационный центр «Черемхово».

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления Муниципального автономного учреждения «Информационный центр «Черемхово» о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 о возбуждении исполнительного производства №-№ надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Муниципального автономного учреждения «Информационный центр «Черемхово» о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГг. № судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Черемховскому и Аларскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3 о возбуждении исполнительного производства №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Шуняева Н.А.