Решение № 2-3861/2019 2-3861/2019~М-2410/2019 М-2410/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-3861/2019

Дело № 2-3861/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 30 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего М.И. Галюковой,

при секретаре М.В. Симаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Челябинска к ООО «Кадастр групп» о признании деятельности незаконной, понуждении к прекращению осуществления деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора города Челябинска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Кадастр групп» о признании деятельности незаконной, понуждении к прекращению осуществления деятельности. В обоснование иска указано на то, что ответчик осуществляет деятельность, которая противоречит действующему законодательству в выдачи технической документации – технических паспортов. В связи с чем, (с учетом уточнений) просит признать деятельность ООО «КадастрГрупп» по выдаче технической документации в форме технических паспортов, предусмотренных приложением №№11-13 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года, деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда; признать деятельность ООО «КадастрГрупп» по изготовлению технической документации схожей по форме и содержанию с формой технических паспортов предусмотренных приложением №11-13 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04 августа 1998 года №37, а также содержащей разделы технических паспортов, предусмотренных приложением №11-13 данной Инструкции, либо содержащей сведения государственного технического учета на объекты жилищного фонда, деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда; признать деятельность ООО «КадастрГрупп» по изготовлению и выдаче технических паспортов на объекты жилищного фонда деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда; признать данную деятельность незаконной; обязать ответчика прекратить данную деятельность.

Прокурор в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представители ответчика в ходе судебного заседания возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители третьего лица ОГУП Обл ЦТИ в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивали.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора.

Судом установлено, что прокуратурой города Челябинска проведена проверка деятельности ООО «КадастрГрупп», в ходе которой установлнаЮ что на возмездной основе осуществляется деятельность по изготовлению технической документации, форма которой идентичная форме технического паспорта на объект недвижимости.

В ходе судебного заседания представители ответчика пояснили суду, что технические паспорта они прекратили изготовлять, в настоящее время они изготовляют техническую документацию, форма которой действительно соответствует форме технического паспорта, но данная документация необходима заказчикам для целей не связанных с технической инвентаризацией.

Частью 1 ст. 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с введением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровым учетом) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений от недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим ФЗ сведений о недвижимом имуществе (ч.1 ст. 3 Закона о государственном кадастре).

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 3 закона о государственном кадастре и Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 №457 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а также подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Исходя из анализа ч.1 ст. 43, ч.8 ст. 47 Закона О государственном кадастре, государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в соответствии с требованиями Закона о государственном кадастре осуществляется на территории Российской Федерации с 01 января 2013 года и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются. Такими нормативными актами являлись Постановления Правительства РФ от 04 декабря 2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», от 10 сентября 2004 №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации объектов капитального строительства» от 10 сентября 2004 №477 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства», которые отменены Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 №546 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» и утратили свою силу с 09 июля 2013 года.

Органы и организации по техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляли технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства до 01 января 2013 года и после указанной даты не вправе осуществлять данную деятельность в отношении указанных объектов.

Вместе с тем в отношении жилищного фонда, к которому относятся все жилые помещения, находящиеся на территории Российской Федерации, в силу ч.4 ст. 19 ЖК РФ осуществляется государственный учет в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 18 ноября 2013 №1038 «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» принятие порядка государственного учета жилищного фонда отнесено к сфере деятельности Минстрой России. Однако такой порядок указанным органом не принят.

Ч.5 ст. 19 ЖК РФ предусмотрено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13 октября 1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которому государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Таким образом, помимо государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в том числе жилых и нежилых помещений, осуществляемого в рамках Закона о государственном кадастре, государство в лице уполномоченных органов ведет государственный учет жилищного фонда в соответствии со ст. 19 ЖК РФ.

При этом, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 13 октября 1997 №1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации – унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).

Анализ положений изложенных выше нормативных правовых актов свидетельствует о том, что в связи с ведением в действие Закона о государственном кадастре и окончанием переходного периода его применения специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации осуществляют только техническую инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, с оформлением технических паспортов на объекты жилищного фонда.

Выполнение кадастровым инженером в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законодательством, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведений о таком недвижимом имуществе, является кадастровой деятельностью (ч.5 ст. 1 Закона о кадастре).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера, осуществляющим кадастровую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве работника юридического лица, является межевой план, технический план или акт обследования (ст. 37 Закон о государственном кадастре).

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст. 41 Закона О государственном кадастре технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. Сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости, изготовленного до 01 января 2013 года.

Возможность осуществления технического учета жилищного фонда и выдача технических паспортов иными хозяйствующими субъектами указанными нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Деятельность ООО «КадастрГрупп» по выдаче технической документации, форма которой идентичная форме технического паспорта, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц.

Согласно своду правил «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» СП 255.1325800.2016 г. технический паспорт это документ, выдаваемый Бюро технической инвентаризации и являющийся частью технической документации на объект недвижимости.

Таким образом, термин «техническая документация» подразумевает под собой совокупность документов, необходимость составления которых предусмотрена нормативно-правовыми актами, техническими нормами, правилами, стандартами, гостами и т.д. и содержащих технические характеристики или информацию о фактах совершения какого-либо события.

Техническая документация составляется с определенной целью ответственными лицами:

- фиксация совершения какого-либо события, например, акты, журналы, описи – выполняются ответственным лицом,

- отражение технических характеристик приборов, оборудования, материалов, например, паспорта, сертификаты, правила маркировки – заполняются ответственными лицами завода изготовителя или лицами, осуществляющими испытание приборов или оборудования,

- инструкции по их эксплуатации, содержанию оборудования – заполняются ответственными лицами завода изготовителя и т.п.

Форма технической документации, ее комплектность и содержание, состав включаемых в нее сведений определяются, утверждающими ее нормами, правилами, стандартами, гостами, инструкциями.

Технический паспорт является разновидностью технической документации, изготавливаемый по установленной форме для целей, определенных действующим законодательством.

Инструкцией «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстрой РФ от 04 августа 1998 г. №37 предусмотрен комплекс работ, которые имеют общее название «техническая инвентаризация». В него входит: составление абриса и измерение здания (помещения), техническое описание, составление поэтажных планов, подсчет площадей, определение стоимости здания, строения, жилого помещения (инвентаризационной, балансовой) и т.д. Результатом работ по технической инвентаризации является технический паспорт, определенный приложениями №№11-13 к Инструкции.

На основании вышеизложенного суд, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части, признания деятельности ООО «КадастрГрупп» по выдаче технической документации в форме технических паспортов предусмотренных приложением №№11-13 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстрой РФ от 04 августа 1998 года №37, деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда незаконной, признания деятельности ООО «КадастрГрупп» по изготовлению технической документации схожей по форме и содержанию с формой технических паспортов предусмотренных приложением №11-13 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстрой РФ от 04 августа 1998 года №37, содержащей разделы технических паспортов, предусмотренных приложением №11-13 данной Инструкции, либо содержащей сведения государственного технического учета на объекты жилищного фонда, деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда, признания деятельности ООО «КадастрГрупп» по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда незаконной и обязании ООО «КадастрГрупп» прекратить данную деятельность с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Челябинска к ООО «Кадастр групп» о признании деятельности незаконной, понуждении к прекращению осуществления деятельности удовлетворить частично.

Признать деятельность ООО «КадастрГрупп» по выдаче технической документации в форме технических паспортов предусмотренных приложением №№11-13 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстрой РФ от 04 августа 1998 года №37, деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда незаконной.

Признать деятельность ООО «КадастрГрупп» по изготовлению технической документации схожей по форме и содержанию с формой технических паспортов предусмотренных приложением №11-13 Инструкции «О проведении учета жилищного фонда в РФ», утвержденной приказом Минземстрой РФ от 04 августа 1998 года №37, содержащей разделы технических паспортов, предусмотренных приложением №11-13 данной Инструкции, либо содержащей сведения государственного технического учета на объекты жилищного фонда, деятельностью по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда.

Признать деятельность ООО «КадастрГрупп» по технической инвентаризации и техническому учету объектов жилищного фонда незаконной и обязать ООО «КадастрГрупп» прекратить данную деятельность с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.И. Галюкова

Мотивированное решение составлено 04 сентября 2019 года