Решение № 2А-1597/2018 2А-1597/2018 ~ М-1338/2018 М-1338/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1597/2018

Дело № 2а-1597/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи И.В. Буркиной,

при секретаре Д.Д. Садиковой,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области М.А. Борисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Каменноозерный сельсовет к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Оренбургского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия, и возложении обязанности составить список лиц, земельные доли которых могут быть признанными невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории МО «Каменноозерный сельсовет) не позднее 01.10.2018; вызвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список востребованных земельных долей, в срок не позднее 01.02.2019. В обоснование заявленных требований указал, что при проведении проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в части их деятельности по выявлению невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земли сельскохозяйственного назначения, установлено, что количество невостребованных долей в МО Каменноозерный сельсовет составляет 55, общая площадь которых 627 га. В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N2218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой. умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. В соответствии с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей). Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона N2 101.ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Одним из таких вопросов в соответствии с п.п. 5 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В ходе проверки установлено, что общее собрание участников долевой собственности МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района не проводилось. Муниципальным образованием список невостребованных земельных долей не утверждался. В средствах массовой информации и сети интернет список не опубликовывался. Таким образом, бездействие администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района по выявлению и оформлению невостребованных земельных долей, не только нарушает закон, но и подрывает экономическую основу муниципального образования поселения. Результаты надзорной деятельности свидетельствуют о том, что МО Каменноозерный сельсовет меры по оформлению муниципальной собственности на вышеуказанные доли не принимаются. Подобное бездействие приводит к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшению плодородия почв, нарушает права неопределенного круга лиц и МО Каменноозерный сельсовет.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликовании такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности. Обязать администрацию МО Каменноозерный сельсовет составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории МО «Каменноозерный сельсовет) не позднее 01.10.2018; вызвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список востребованных земельных долей, в срок не позднее 01.02.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Борисова М.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме. Указал, что ему известны, понятны и разъяснены последствия признания иска и принятия его судом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения}) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N2218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой. умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона N2 101.ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (ч. 6 ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно ч. 7, 8 ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно с ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона N2 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Одним из таких вопросов в соответствии с п.п. 5 ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», является утверждение списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В соответствие с ч.1 ст.49 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления, составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что количество невостребованных долей в МО Каменноозерный сельсовет составляет 55, общая площадь которых 627 га, при этом общее собрание участников долевой собственности МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района не проводилось, список невостребованных земельных долей не утверждался, в средствах массовой информации и сети «Интернет» список не опубликовывался.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию МО Каменноозерного сельсовета возложена обязанность, в том числе по составлению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликованию такого списка в средствах массовой информации, размещения его на своем официальном сайте и на информационных щитах, проведения общего собрания участников долевой собственности и утверждения списка востребованных земельных долей.

При этом бездействие администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области по выполнению вышеуказанных обязанностей, может привести к самоуправному использованию данных земель, а также к их захламлению, деградации, ухудшению плодородия почв. Факт и наличие бездействия администрации МО Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Поскольку сторона административного ответчика административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности признала в полном объеме, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Каменноозерный сельсовет к администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и не опубликовании такого списка, не проведении общего собрания участников долевой собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Каменноозерный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признанными невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте и на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Каменноозерный сельсовет» не позднее 01.10.2018;

- вызвать и провести общее собрание участников долевой собственности и представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности список востребованных земельных долей, в срок не позднее 01.02.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.07.2018 г.

Судья И.В. Буркина