Решение № 2А-3123/2026 2А-3123/2026~М-398/2026 М-398/2026 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-3123/2026

УИД 47RS0005-01-2026-000578-92

Административное дело № 2а-3123/2026
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата он, ФИО2, на основании подп. 3 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ обратился в Комитет по управления муниципальным имуществом администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами:

— № площадью <данные изъяты> м2;

— № площадью <данные изъяты> м2;

— № площадью <данные изъяты> м2, расположенных по адресу: <адрес>. Входящие номера к заявлениям — №, №, № от Дата.

Дата в адрес административного истца поступил отказ КУМИГ за № № об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату вышеуказанных земельных участков. Отказ, со ссылкой на п.14 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ, мотивирован тем, что административный истец использует земельные участки в нарушение их разрешенного использования — отсутствуют признаки выращивания сельскохозяйственных культур, на двух земельных участках располагаются гаражи, а не садовые дома, на третьем земельном участке вообще отсутствует какая-либо недвижимость.

Полагает, отказ за № № от Дата в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату вышеуказанных земельных участков является незаконным и не обоснованным в силу следующего:

Административный истец является арендатором вышеуказанных земельных участков. Указанные земельный участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования «ведение садоводства». Названные участки ранее входили в состав земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, в результате раздела которого образовалось 25 отдельных земельных участков, а первоначальный участок сохранился в измененных границах и в настоящий момент находится в аренде у ДНП «Берег» (ИНН <***>).

Дата Общим собранием ДНП «Берег» (Протокол 3/08) административный истец был принят в члены указанного ДНП.

Дата Общее собрание членов ДНП «Берег» (Протокол 08/22) единогласным решением распределило административному истцу — ФИО2 вышеуказанные земельные участки в числе прочих.

Право владения участками с кадастровыми номерами №, №, № у административного истца возникло вследствие уступки части прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от Дата №, находящегося в государственной (муниципальной) собственности и заключения дополнительного соглашения к договору аренды в отношении конкретных перечисленных участков, выданного Дата.

Право аренды на каждый из участков зарегистрировано Дата сроком до Дата, номера государственной регистрации: №.

Таким образом, отсутствие на земельном участке с видом разрешенного использования «ведение садоводства» возведенных строений — садовых домов, жилых домов, не означает, что земельный участок не используется по целевому назначению, а размещение хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд однозначно разрешено. Пункт 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ закрепляет право, а не обязанность размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

С учетом особенностей материального правоотношения, понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 руб., и судебных расходов в размере 55 000 рублей, понесенных по договору на оказание юридических услуг № от Дата, подлежат взысканию с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец просит суд:

признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата за № № об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельных участков,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 (паспорт 4007 <данные изъяты>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (Девять тысяч) рублей, судебные расходы в размере 55 000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей по договору на оказание юридических услуг № от Дата, всего на сумму 64 000 (Шестьдесят четыре тысячи)рублей.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, дачное некоммерческое товарищество "Берег".

Лица, участвующие в деле, ФИО2, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместитель председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3, администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, дачное некоммерческое товарищество "Берег" будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.

Отношения, возникшие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, до 01.01.2019 г. регулировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

С 01.01.2019 г. отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 г. N217-63 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ). В нем указано, что предоставление членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (далее - товарищество).

В силу положений ч.2 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217- ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам, дачным потребительским кооперативам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, на который сослался в оспариваемом отказе административный ответчик, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов ( п. 1);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14).

Как следует из материалов дела, Дата зарегистрировано Дачное некоммерческое партнерство «Берег».

ДНП «Берег» принял на основании договора аренды от Дата №, заключенного между Администрацией МО «Выборгский район» и ДПН, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения дачного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с дополнительным соглашением от Дата к указанному договору аренды, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером № и образованием из него 26 земельных участков, в предмет договора аренды были внесены изменения, предметом аренды ДНП «Берег» стали образованные земельные участки, в том числе в кадастровыми номерами №.

Согласно выпискам из протоколов общего собрания членов ДНП «Берег» от Дата единогласно решением общего собрания членов ДНП члену ДНП «Берег» ФИО2 были распределены земельные участки с кадастровыми номерами № (л.д.51).

На основании трех договоров уступки части прав и обязанностей арендатора по договору аренды от Дата №, заключенных Дата между ДНП «Берег» и ФИО2, административный истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м; № площадью <данные изъяты> кв.м; №, площадью <данные изъяты> кв.м. Право аренды названных трех земельных участков зарегистрировано Дата в ЕГРН на срок по Дата.

Указанные земельные участки расположены по адресу: <адрес>, отнесены к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ведение садоводства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Дата ФИО2 обратился с заявлениями о предоставлении спорных трех земельных участков в собственность за плату, без торгов, в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Зарегистрированными строениями на указанных земельных участках являются гаражи.

К заявлениям, помимо указанных письменных сообщений были приложены копия паспорта заявителя, выписки из ЕГРН, копии доверенности на имя представителя, выписки из протокола общего собрания членов ДНП «Берег» о распределении земельных участков заявителю.

Оспариваемыми решениями Комитета от Дата № №, в предоставлении земельных участков в собственность за плату без торгов отказано по основаниям п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), а также по основаниям п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка).

В обоснование отказа административный ответчик сослался на акт

обследования земельных участков, из которых Комитет делает вывод о том, что по назначению участки не используются.

Таким образом, в обоснование фактических оснований отказа административный ответчик ссылается на неиспользование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования - ведение садоводства.

Приказ Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) предусматривает для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» (код 13.2) следующее описание вида разрешенного использования: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Между тем, как усматривается из актов выездного обследования, земельные участки используются для отдыха: ограждены, частично покрыты древесной растительностью, признаки зарастания отсутствуют на участках расположены строения: гаражи, дровник, вольер, по всей площади участков произведен покос травы.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 года №П/0321, пунктом 4 которого определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, прилагаются, в том числе документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке).

Документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, должен предоставляться заявителем.

Остальные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Испрашиваемые земельные участки находятся в границах ДНП, что не оспаривается; образованы из земельного участка, находящегося в аренде у ДНП; участки распределены истцу решением общего собрания садоводческого некоммерческого объединения, благоустроены, на участках имеются сооружения вспомогательного назначения, арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости.

Ссылка в оспариваемых отказах на п.1, п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ как на основания отказа противоречит фактическим обстоятельствам дела: административный истец, являясь арендатором участка, относится к числу лиц, которое в соответствии с подп. 3 п.2 ст. 39.3 ЗК вправе обращаться за приобретением земельного участка без проведения торгов; и вопреки доводам административных ответчиков, вид разрешенного использования соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Оснований, с которыми закон связывает отказ в предоставлении земельных участков, которые бы соответствовали фактическим обстоятельствам настоящего дела, в оспариваемых ответах не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения КУМИг от Дата незаконными, избрав способ защиты прав истца в виде обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, поскольку по смыслу ст. 3,4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 333.19 НК РФ установлено, что по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц – 3 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.20 НК РФ при подаче в суд общей юрисдикции исковых заявлений, содержащих требования как имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений неимущественного характера.

Таким образом, с учетом особенностей материального правоотношения, понесенные административным расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9000 руб., подлежат взысканию с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области.

Судебные расходы в размере 55 000 рублей, понесенные по договору на оказание юридических услуг № от Дата, подлежат снижению с учетом принципов разумности до 18 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Выборгского муниципального района Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от Дата за № № об отказе в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельных участков.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельных участков.

Обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (Девять тысяч) рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 18 000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 07.05.2026 года