Решение № 2-359/2018 2-359/2018~М-341/2018 М-341/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-359/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего: судьи Иванова М.А.,

при секретаре Беловой Т.Н., с участием

представителя ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, указав в обоснование требования, что уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района от (дата), ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке выплаты семьям, постоянного проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка 3-х лет (далее ЕДВ), со ссылкой на абз. 4 п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года №571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №606». При этом, основанием для отказа, как указал ответчик в своем уведомлении послужило, то что у её супруга - ФИО4 , (дата) на момент рождения в семье третьего ребенка - ФИО4 , отсутствует факт постоянного проживания на территории Ставропольского края. Согласно справки № ... от (дата) выданной за подписью управляющей делами администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета ФИО4 , ФИО4 , (дата) г.р., с (дата) и по настоящее время проживает по адресу: (адрес). Вместе с ним зарегистрированы и совместно проживают: жена ФИО2, (дата) г.р.; сын ФИО4 , (дата) г.р.; сын ФИО4 , (дата) г.р.; сын ФИО4 , (дата) г.р..

Младший сын ФИО4 , являющийся третьим ребенком в семье родился (дата). По вопросу назначения ЕДВ она обратилась (дата), т.е. в пределах трёхмесячного срока с момента его рождения.

Просит установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края её ФИО2 и членов её семьи: мужа ФИО4 , (дата) г.р.; сына ФИО4 , (дата) г.р.; сына ФИО4 (дата) г.р.; сына ФИО4 , (дата) г.р.; по состоянию на (дата). Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района СК, об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района назначить и выплачивать мне ФИО2 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после (дата) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, начиная с (дата), то есть с момента рождения третьего ребёнка - ФИО4 .

Истица ФИО2, представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, от истицы поступило заявление о том, что она выехала в (адрес), представитель истицы занят в другом судебном процессе.

Таким образом, учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, суд находит возможным, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле материалам.

Представитель ответчика УТ и СЗН администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав ранее представленные возражения, суть которых сводится к тому, что исходя из представленных ФИО2 документов, ее супруг ФИО4 , (дата) года рождения зарегистрирован на территории Ставропольского края с (дата), после рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты: ФИО4 , (дата) года рождения. Условие предоставления ЕДВ не соблюдено, что явилось отказом в его назначении. Факт постоянного проживания в Ставропольском крае ФИО4 , (дата) года рождения, на дату рождения в семье ребенка, с рождением которого возникло право на получение выплаты, соответствующими документами не подтвержден. На момент обращения в управление у заявителя отсутствовали документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ее супруга ФИО4

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Однако, решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N 3а-728/2017 административный иск прокуратуры Ставропольского края, граждан О., М. к Губернатору Ставропольского края об оспаривании положений указанного выше постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524) удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по делу N 19-АПГ17-12 от 07 февраля 2018 года решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления. Вместе с тем, решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, оспариваемый абзац признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Указанными судебными актами установлено, что абзац четвертый пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 противоречит положениям части 1 статьи 27 Конституции РФ, ст. ст. 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" статьи 20 ГК РФ, правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 октября 2008 года N 619-О-П.

Из содержания вышеуказанных судебных постановлений следует, что отсутствие регистрации не исключает возможности установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что местом жительства ФИО4 (отца несовершеннолетних ФИО4 (дата)., ФИО4 (дата) ФИО4 (дата).) является место жительства его детей и в том числе супруги ФИО2, которая постоянно проживает на территории Ставропольского края с момента своего рождения, и на момент рождения третьего ребенка - сына ФИО4 , (дата).

Согласно свидетельств о рождении несовершеннолетних ФИО4 (дата)., ФИО4 (дата)., ФИО4 (дата). отцом указан ФИО4 (л.д. ...).

Согласно свидетельств о государственной регистрации по месту жительства № ... и № ... несовершеннолетние ФИО4 (дата) и ФИО4 (дата). были зарегистрированы по месту жительства: (адрес) (дата) год и (дата) (соответственно).

Как следует из свидетельств о государственной регистрации по месту жительства № ..., № ...,№ ... несовершеннолетние ФИО4 (дата). ФИО4 . (дата) и ФИО4 . (дата) зарегистрированы по месту жительства: (адрес) (дата) год, (дата), (дата).

Согласно справки № ... от (дата) выданной управляющей делами администрации муниципального образования Николо-Александровского сельсовета ФИО4 , ФИО4 , (дата) г.р., с (дата) и по настоящее время проживает по адресу: (адрес). Вместе с ним зарегистрированы и совместно проживают: жена ФИО2, (дата) г.р.; сын ФИО4 , (дата) г.р.; сын ФИО4 , (дата) г.р.; сын ФИО4 , (дата) г.р..

Несовершеннолетние ФИО4 , (дата) г.р., ФИО4 , (дата) г.р., ФИО4 , (дата) г.р. состоят на учете в (адрес) врачебной амбулатории с рождения.

С учетом изложенного, отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты, предназначенной для нуждающихся в поддержке семей, в связи с рождением у них после (дата) третьего ребенка, ФИО4 , (дата) г.р. до достижения им трехлетнего возраста, является незаконным.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка - удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № ... об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением третьего ребенка ФИО4 , (дата) года рождения.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в связи с рождением третьего ребенка ФИО4 , (дата) года рождения с (дата).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения.

Судья М.А.Иванов