Решение № 2А-2395/2023 2А-2395/2023~М-2101/2023 М-2101/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2А-2395/2023

Дело № 2а-2395/2023

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 21 сентября 2023 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Зайнутдиновой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а2395/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО5, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании действий незаконными и ответа на обращение незаконным и необоснованным, данного с нарушением установленного законом порядка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании действий незаконными и ответа на обращение незаконным и необоснованным, данного с нарушением установленного законом порядка.

Требования мотивированы тем, что в производстве Засвияжского районного суда г. Ульяновска находится материал по продлению срока содержания под стражей №. При ознакомлении с данным материалом она узнала, что сотрудниками ОСК ФКУ СИЗО-1 на нее составлены акты об отказе от заполнения расписок Засвияжского районного суда г. Ульяновска и Ульяновского областного суда.

Акты датированы 26 мая 2022 г. и 30 марта 2023 г.

Данные акты с оригиналами расписок из судов сопроводительными письмами от 30 марта 2023 г. и 01 июня 2023 г. за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 возвращены председателям судов.

В связи с отсутствием факта отказа от заполнения расписок ею была подана жалоба в прокуратуру Ульяновской области.

Письмом от 19 июня 2023 г. № и.о. старшего помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний ФИО7 ее жалоба в порядке ст.49-ФЗ направлена начальнику УФСИН России по Ульяновской области ФИО8 в рамках контроля для рассмотрения 07 августа 2023 г. Ей объявлен под роспись ответ из УФСИН России по Ульяновской области от 25 июля 2023 г. № на № от 26 июня 2023 г. В данном ответе указано о том, что при рассмотрении обращения были проверены акты, составленные сотрудниками ОСУ ФКУ СИЗО-1, а, также отобраны объяснения сотрудников.

Указано, что в ходе рассмотрения обращения нарушений не выявлено.

Ответ подписан заместителем начальника ФИО9 (вх№ от 04 августа 2023 г.).

В связи с тем, что факта отказа от подписания расписок не было, о самих актах она узнала случайно, лишь при ознакомлении с материалом о продлении, с личным делом ей знакомиться не дают, об объяснениях, отобранных у сотрудников ей не известно, а ответ не основан на фактических обстоятельствах просит признать незаконными действия по составлению актов от 26 мая 2022 г. и от 30 марта 2022 г. сотрудников ОСУ ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, направлению актов и расписок в адрес председателей судов от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать незаконным и необоснованным, данным с нарушением срока по 59-ФЗ ответа УФСИН России по Ульяновской области от 25 июля 2023 г. №

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которой было обеспечено посредством видеоконференцсвязи, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и привлеченного в качестве административного ответчика начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО5 по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в обоснование поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что административные исковые требования ФИО2 являются незаконными и необоснованными.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 по доверенности в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что ответ УФСИН России ФИО2 от 25 июля 2023 г. за № был дан в установленные законом сроки.

Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1 статьи 84 КАС РФ).

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что ФИО2 03 сентября 2022 г. заключена под стражу по постановлению Засвияжского районного суда г. Ульяновска. Осуждена 30 августа 2023 г. приговором Засвияжского районного суда г. Ульяновска по ч.3 ст. 30, ч.1 ст. 105 <данные изъяты>. Приговор в законную силу не вступил. ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области с 03 сентября 2022 г. по настоящее время.

30 марта 2023 г. за исходящим № в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области из Засвияжского районного суда г. Ульяновска поступило сопроводительное письмо от 28 марта 2023 г. за исходящим № с копией постановления от 27 марта 2023 г. в отношении ФИО2 и расписками.

30 марта 2023 г. сотрудниками отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области был составлен акт о том, что 30 марта 2023 г. в 15 часов 00 минут на внутреннем посту № ФИО2 отказалась от заполнения расписки.

30 марта 2023 г. за исходящим № в адрес Засвияжскго районного суда г. Ульяновска указанная расписка была направлена обратно, в связи с отказом от ее заполнения ФИО2 К сопроводительному письму приложен акт от 30 марта 2023 г.

26 мая 2023 г. за входящим № в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области из Ульяновского областного суда поступил документ от 25 мая 2023 г. (исх. №) с распиской, в котором содержалась просьба уведомить ФИО2 о том, что рассмотрение материала в отношении нее назначено слушанием в апелляционной инстанции Ульяновского областного суда н 10-00 часов 29 мая 2023 г., в извещении указано о необходимости возвращения расписки в адрес суда до 26 мая 2023 г.

26 мая 2023 г. ФИО2 не была ознакомлена с данным документом, поскольку, согласно требованию следователя следственного отдела по Засвияжскому району г. Ульяновска Следственного управления Следственного комитета РФ по Ульяновской области ФИО11 была доставлена в судебное заседание, что подтверждается суточной ведомостью учета лиц, временно выбывших из следственного изолятора (тюрьмы) за время с 8.00 час. 26 мая 2023 г. до 8.00 час 27 мая 2023 г.

Из суточной ведомости следует, что ФИО2 убыла в Засвияжский районный суд 26 мая 2023 г. в 09 часов 30 минут и прибыла обратно в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области 19 часов 00 минут.

При этом суду представлен акт, датированный 26 мая 2022 г., согласно которого ФИО2 ВА. отказалась от заполнения расписок Ульяновского областного суда. К указанному акту приложены расписки об извещении о рассмотрении материала в Ульяновском областном суде 29 мая 2023 г. в 10:00 час. с учетом изложенного суд приходит к выводу, что в акте допущена опечатка, неверно указан год его составления: «2022», вместо верного: «2023».

В акте также указана причина его составления: ФИО2 отказалась от заполнения расписок Ульяновского областного суда.

Вместе с тем, 29 мая 2023 г. ФИО2 отказалась от ознакомления с сопроводительным письмом Ульяновского областного суда за входящим № от 26 мая 2023 г., а также от заполнения соответствующей расписки, после чего сотрудниками отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области был составлен соответствующий акт.

01 июня 2023 г. за исходящим № расписка была обратно направлена в Ульяновский областной суд в связи с тем, что ФИО6 отказалась от ее заполнения, к сопроводительному письму был приложен акт от 29 мая 2023 г.

Указанные обстоятельства: факт отказа от заполнения расписок и ознакомления с письмом Ульяновского областного суда подтвержден объяснением сотрудника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО13

С учетом того обстоятельства, что ФИО2 от заполнения расписки отказалась 29 мая 2023 г., в связи с чем был составлен акт от 29 мая 2023 г., а 26 мая 2023 г. с указанными документами ее не знакомили, поскольку ФИО2 находилась за пределами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, а 27 и 28 мая 2023 г. являлись не рабочими днями (выходными), соответственно с учетом установленных по делу обстоятельств, незаконных действий административного ответчика ФКУ СИЗ-1 УФСИН России по Ульяновской области суд не усматривает.

Так, согласно раздела 5 приказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от 26 октября 2021 г. № 388 об утверждении Правил внутреннего служебного распорядка ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области утверждена продолжительность рабочего времени, в том числе сотрудников штаба учреждения. Нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю.

Рабочее время установлено с понедельника по пятницу. Начало рабочего дня в 8:00 час. Окончание рабочего дня при полной рабочей неделе: понедельник-пятница 17:00 час. Общая продолжительность рабочего времени при полной рабочей неделе в месяце: понедельник-пятница 8 часов.

Тот факт, что в акте от 26 мая 2023 (2022) г. неверно указано о том, что ФИО2 отказалась от заполнения расписок, не свидетельствует о его незаконности, поскольку данным актом в первую очередь зафиксирован факт того, что ФИО2 не заполнены расписки Ульяновского областного суда, при этом, повторно данные расписки ей предъявлялись 29 мая 2023 г., но от их заполнения она отказалась.

Также суд не усматривает незаконных действий по направлению оспариваемых актов в адрес председателей судов.

Статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Прокуратурой Ульяновской области в адрес начальника УФСИН России по Ульяновской области сопроводительным письмом от 29 мая 2023 г. было направлено обращение ФИО2 от 15 июня 2023 г. о допущенных должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области нарушениях при составлении актов, данное обращение с сопроводительным письмом было получено и зарегистрировано УФСИН России по Ульяновской области 26 июня 2023 г.

25 июля 2023 г. за исходящим <адрес> ФИО2 был дан ответ о том, что при рассмотрении обращения были проверены акты, составленные сотрудниками специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области, а также отобраны объяснения сотрудников.

В ходе рассмотрения обращения нарушений сотрудниками отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не выявлено.

При этом, обращение ФИО2 УФСИН России по Ульяновской области было рассмотрено в установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок – 30 дней со дня его регистрации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к УФСИН России по Ульяновской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО5, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области о признании действий незаконными и ответа на обращение незаконным и необоснованным, данного с нарушением установленного законом порядка не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании действий незаконными и ответа на обращение незаконным и необоснованным, данного с нарушением установленного законом порядка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова

Срок изготовления мотивированного решения суда – 28 сентября 2023 г.