Решение № 2-1066/2018 2-1066/2018~М-800/2018 М-800/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-1066/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Абрамчика И.М. при секретаре Глушневой И.В., с участием представителя истца –помощника Тайшетского межрайонного прокурора Ивановой М.В., представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад ФИО2, представителя ответчика муниципального учреждения «Управление образования администрации <адрес>» по доверенности ФИО6 О.В., представителя третьего лица администрации <адрес> по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тайшетского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ <адрес> детский сад, МУ «Управление образования администрации <адрес>» о возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МКДОУ <адрес> детский сад, МУ «Управление образования администрации <адрес>» о возложении обязанности по совершению действий, указывая в его обоснование, что Тайшетской межрайонной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении <адрес> детский сад (далее – МКДОУ <адрес> детский сад).

Во исполнение Тайшетского городского решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на МКДОУ <адрес> детский сад обязанности по проведению обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организацией организовано инженерно-техническое экспертное обследование зданий образовательной организации, по результатам которого экспертом составлено заключение.

В соответствии с заключением эксперта ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» техническое состояние основных несущих конструкций зданий дошкольного учреждения на момент проведения осмотра классифицировано как недопустимое и ограниченно-работоспособное. Экспертом сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация конструкций, находящихся внедопустимом состоянии, без проведения работ по усилению представляет определенную опасность для пребывания людей. Другие конструкции требуют выполнения комплекса ремонтно-строительных работ, направленных на обеспечение их нормальной работоспособности. Обнаруженные при визуальном обследовании деформации и повреждения свидетельствуют о некотором снижении несущей способности и общей устойчивости здания в целом. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна только после выполнения ремонтно-строительных работ.

При этом при инженерно-техническом экспертном обследовании экспертом применена методика обследования согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

По результатам претензионной работы экспертной организацией – ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» изменена методика обследования в части установления категорий технического состояния. В заключении инженерно-технического экспертного обследования с использованием ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» категории состояния отдельных конструкций «Недопустимое» заменена на «Ограниченно-работоспособное».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций и т.д.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

При ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

В результате инженерного обследования с использованием ГОСТ 31937-2011 выявлено, что некоторые конструкции имеют дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Согласно ГОСТ 31937-2011 п. 3.16, необходимо проводить мониторинг технического состояния для конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, с момента обнаружения дефектов до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (до проведения мероприятий по ремонту, усилению, восстановлению).

Для приведения отдельных конструкций из ограниченно-работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения их эксплуатационной пригодности рекомендуется проведение следующих ремонтно-строительных работ по восстановлению и усилению конструкций:

одноэтажное деревянное нежилое здание детского сада, площадью 110 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> - установить мониторинг за состоянием фундаментов на предмет просадки и отклонения деревянных столбов фундамента от проектного положения; провести работы по усилению/ремонту конструкций фундамента в местах неравномерной осадки, произвести ремонт цоколя в местах его разрушения, устроить цоколь по всему периметру здания в местах его отсутствия; выполнить бетонную отмостку вокруг здания и планировку прилегающей к зданию территории; провести ревизию перекрытий с последующим ремонтом или полной заменой, включая балки перекрытия; выполнить ремонт внутренней отделки (штукатурного слоя) стен; обеспечить организованный водосток с крыши по всему периметру здания, либо устроить свес карниза крыши не менее 600 см от стены и бетонную отмостку вокруг здания; при выполнении реставрационных работ выполнить профилактическую биоцидную обработку деревянных элементов; произвести замену/ремонт инженерных систем; осуществить подсыпку грунта с планировкой территории; произвести замену поврежденных гнилью элементов обшивки стен в зоне пристроев. Провести исследования остаточной толщины бруса, в случае необходимости проведение работ по замене нижнего венца здания, брусьев в зоне оконных проемов и карнизной зоны; выполнить замену утративших устойчивость и целостность деревянных оконных и дверных коробок и их заполнения; произвести замену конструкций пола.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно Уставу ДОУ, его учредителем является муниципальное образование «<адрес>». От имени муниципального образования «<адрес>» права учредителя осуществляет Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>».

Основной целью деятельности ДОУ является создание условий для реализации гарантированного гражданам права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении образования администрации <адрес>. В соответствии с Положением задачами Управления являются, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, подведомственных Управлению.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор обращается в суд в защиту интересов несовершеннолетних обучающихся МКДОУ <адрес> детский сад и иных участников образовательного процесса (администрация школы, родители, опекуны, попечители, иные родственники и т.п.). Определить точное количество таких лиц не представляется возможным.

В исковом заявлении прокурор просит суд:

обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад, Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» с момента обнаружения дефектов до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние, то есть до проведения мероприятий по ремонту, усилению, восстановлению конструкций проводить мониторинг технического состояния находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии конструкций одноэтажного деревянного нежилого здания детского сада, площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад, Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением инженерно-технического экспертного обследования (шифр №) провести ремонтно-строительные работы по восстановлению и усилению конструкций для приведения их из ограниченно-работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения эксплуатационной пригодности конструкций одноэтажного деревянного нежилого здания детского сада, площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Иванова М.В. требования иска поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МУ «Управление образования администрации <адрес>» ФИО7.В. полагала, что срок для устранения недостатков – ДД.ММ.ГГГГ, является разумным. В настоящий момент ответчиками организован мониторинг за состоянием конструкций зданий.

Представители муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения <адрес> детский сад ФИО2, третьего лица администрации <адрес> по доверенности ФИО3 поддержали позицию представителя МУ «Управление образования администрации <адрес>».

Выслушав пояснение сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается, в частности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В силу ст. 2 вышеуказанного ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются, в частности, такие понятия, как механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части, а также характеристики безопасности здания или сооружения - количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

Действительно, в п. 6 ст. 3 приведенного ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности; 3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; 6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;7) энергетической эффективности зданий и сооружений; 8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно ст. 7 вышеприведенного ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

При этом в соответствии со ст. 11 указанного Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Системное толкование вышеприведенных приведенных норм приводит к выводу о том, что соответствие помещения минимально необходимым требованиям, предусмотренным п. 6 ст. 3 вышеназванного ФЗ, может иметь место только в том случае, если отсутствуют нарушения действующих норм и правил и помещение соответствует пределам установленных норм и стандартов.

Согласно п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Уставу МКДОУ <адрес> детский сад учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>. От имени муниципального образования «<адрес>» функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» (п.1.5 Устава).

Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке. За невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, качество образования воспитанников, а также за жизнь и здоровье воспитанников и работников (пункт 1.14 Устава).

К компетенции Учреждения относится содержание и эксплуатация имущественного комплекса, в том числе объектов движимого и недвижимого имущества, закрепленных за Учреждением, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности (п.2.6.2 Устава).

Пунктом 2.8 Устава предусмотрена обязанность Учреждения создавать безопасные условия обучения, воспитания, ухода и присмотра за воспитанниками, соблюдать права и свободы воспитанников и их родителей (законных представителей), а также работников Учреждения.

Решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об Управлении образования администрации <адрес>. В соответствии с Положением задачами Управления являются, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, подведомственных Управлению.

Управление образования администрации <адрес>, в силу п. 13 Положения об Управлении образования администрации <адрес>, финансируется за счет средств бюджета района.

Управление образования осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета по подведомственным учреждениям.

Как следует из материалов гражданского дела на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» проведено инженерно-техническое экспертное обследование одноэтажного деревянного нежилого здания детского сада, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обследованием установлено, что техническое состояние основных несущих конструкций зданий дошкольного учреждения на момент проведения осмотра классифицировано как недопустимое и ограниченно-работоспособное. Экспертом сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация конструкций, находящихся внедопустимом состоянии, без проведения работ по усилению представляет определенную опасность для пребывания людей. Другие конструкции требуют выполнения комплекса ремонтно-строительных работ, направленных на обеспечение их нормальной работоспособности. Обнаруженные при визуальном обследовании деформации и повреждения свидетельствуют о некотором снижении несущей способности и общей устойчивости здания в целом. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна только после выполнения ремонтно-строительных работ.

При этом при инженерно-техническом экспертном обследовании экспертом применена методика обследования согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».

Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" (введен в действие постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 N 153) ограниченно работоспособное состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

Недопустимое состояние - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций).

п. 4.5. СП 13-102-2003 "Правил обследования несущих конструкций здания и сооружений" предусмотрено:

при ограниченно работоспособном состоянии конструкций необходимы контроль за их состоянием, выполнение защитных мероприятий, осуществление контроля за параметрами процесса эксплуатации (например, ограничение нагрузок, защиты конструкций от коррозии, восстановление или усиление конструкций). Если ограниченно работоспособные конструкции остаются неусиленными, то требуются обязательные повторные обследования, сроки которых устанавливаются на основании проведенного обследования;

при недопустимом состоянии конструкций необходимо проведение мероприятий по их восстановлению и усилению.

По результатам претензионной работы экспертной организацией – ООО «Центр экспертизы, оценки и консалтинга «САМПАД» изменена методика обследования в части установления категорий технического состояния. В заключении инженерно-технического экспертного обследования с использованием ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» категории состояния отдельных конструкций «Недопустимое» заменена на «Ограниченно-работоспособное».

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений. Распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций и т.д.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

В соответствии с п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 оценку категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, проводят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке конструкции, здания и сооружения, включая грунтовое основание, подразделяют на находящиеся в нормативном техническом состоянии; в работоспособном состоянии; в ограниченно работоспособном состоянии; в аварийном состоянии.

При ограниченно работоспособном состоянии конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание, контролируют их состояние, проводят мероприятия по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтового основания и последующий мониторинг технического состояния (при необходимости).

Эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

В результате инженерного обследования с использованием ГОСТ 31937-2011 выявлено, что некоторые конструкции имеют дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Согласно ГОСТ 31937-2011 п. 3.16, необходимо проводить мониторинг технического состояния для конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, с момента обнаружения дефектов до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние (до проведения мероприятий по ремонту, усилению, восстановлению).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ Шифр № для приведения отдельных конструкций из ограниченно-работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения их эксплуатационной пригодности рекомендуется проведение следующих ремонтно-строительных работ по восстановлению и усилению конструкций:

одноэтажное деревянное нежилое здание детского сада, площадью 110 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> - установить мониторинг за состоянием фундаментов на предмет просадки и отклонения деревянных столбов фундамента от проектного положения; провести работы по усилению/ремонту конструкций фундамента в местах неравномерной осадки, произвести ремонт цоколя в местах его разрушения, устроить цоколь по всему периметру здания в местах его отсутствия; выполнить бетонную отмостку вокруг здания и планировку прилегающей к зданию территории; провести ревизию перекрытий с последующим ремонтом или полной заменой, включая балки перекрытия; выполнить ремонт внутренней отделки (штукатурного слоя) стен; обеспечить организованный водосток с крыши по всему периметру здания, либо устроить свес карниза крыши не менее 600 см от стены и бетонную отмостку вокруг здания; при выполнении реставрационных работ выполнить профилактическую биоцидную обработку деревянных элементов; произвести замену/ремонт инженерных систем; осуществить подсыпку грунта с планировкой территории; произвести замену поврежденных гнилью элементов обшивки стен в зоне пристроев. Провести исследования остаточной толщины бруса, в случае необходимости проведение работ по замене нижнего венца здания, брусьев в зоне оконных проемов и карнизной зоны; выполнить замену утративших устойчивость и целостность деревянных оконных и дверных коробок и их заполнения; произвести замену конструкций пола.

Сторонами заключение инженерно-технического экспертного обследования Шифр № не оспаривалось, а также то, что основные несущие конструкции здания – фундамент, стеновые конструкции, крыша и кровля, инженерные сети находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2 статьи 45 названного кодекса).

Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, а равно в интересах неопределенного круга лиц.

При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

Таким образом, требования прокурора по настоящему делу предъявлены в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лица.

Поскольку судом достоверно установлено, что эксплуатация здания осуществляется с нарушением строительных норм и правил, выявленные нарушения требований законодательства не устранены, заключение от ДД.ММ.ГГГГ Шифр № сторонами не оспорено, требования прокурора направлены на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Факт осуществления ответчиками на момент рассмотрения дела мониторинга отдельных конструкций, не свидетельствует о необоснованности заявленных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь указанной нормой закона, учитывая обстоятельства дела, оценивая объем установленных нарушений, суд полагает необходимым обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением инженерно-технического экспертного обследования (шифр №) провести ремонтно-строительные работы по восстановлению и усилению конструкций для приведения их из ограниченно-работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения эксплуатационной пригодности конструкций одноэтажного деревянного нежилого здания кухни, площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад, Муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» с момента обнаружения дефектов до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние, то есть до проведения мероприятий по ремонту, усилению, восстановлению конструкций проводить мониторинг технического состояния находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии конструкций одноэтажного деревянного нежилого здания детского сада, площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение <адрес> детский сад, муниципальное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением инженерно-технического экспертного обследования (шифр №) провести ремонтно-строительные работы по восстановлению и усилению конструкций для приведения их из ограниченно-работоспособного в работоспособное техническое состояние и обеспечения эксплуатационной пригодности конструкций одноэтажного деревянного нежилого здания детского сада, площадью 110 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Тайшетский городской суд в течение 1 месяца.

Судья: Абрамчик И.М.