Решение № 2А-786/2019 2А-786/2019~М-745/2019 М-745/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-786/2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Похвистнево

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Борисовой В.В., при секретаре Пуненко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-786/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межмуниципальному отделу по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконными действий (бездействий) по внесению в Единый государственный реестр заведома недостоверных сведений,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межмуниципальному отделу по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконными действий (бездействий) по внесению в Единый государственный реестр заведома недостоверных сведений, указав, что ДД.ММ.ГГГГ аннулирована государственная регистрация договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен государственный регистрационный номер: №. Ранее ДД.ММ.ГГГГ в письме № Росреестра, и.о. начальника Межмуниципального отдела по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии было сообщено, что регистрационный номер о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не присваивался. Отсутствие регистрационного номера по мнению административного истца говорит о том, что сделка по аннулированию договора аренды земельного участка не произведена. На основании письма № от ДД.ММ.ГГГГ от Росреестра, расторжение договора аренды земельного участка на основании акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ составленного ДД.ММ.ГГГГ. Межмуниципальный отдел по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии данному акту присваивает регистрационный номер расторжения ДД.ММ.ГГГГ, но запись оформляется ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец ФИО1 просила: признать незаконным внесение в единый государственный реестр заведомо недостоверных сведений, запись от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; о присвоении государственного регистрационного номера №.

Представители административных ответчиков Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межмуниципального отдела по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управления Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело их отсутствии. Предоставили отзыв, который приобщен к материалам дела, в котором просили в удовлетворении административного иска отказать, заявили о пропуске административным истцом трехмесячного срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Похвистнево Самарской области - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что законных оснований для удовлетворения заявленного административного иска не имеется. В настоящее время ФИО1 новый договор аренды спорного земельного участка не заключила с администрацией и использует его без договора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Заявитель же должен обосновать и доказать факт нарушения его прав в результате совершения оспариваемых действий или принятия решений.

Судом установлено, что между администрацией г.о.Похвистнево и ФИО1 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от администрации г.о. Похвистнево Самарской области в Росреестр поступило заявление о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с истечением срока аренды. ДД.ММ.ГГГГ. на основании акта о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. от ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п.З, п.4 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) была внесена запись о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Эти решения о прекращении действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорены и не отменены.

В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 60 кв.м для размещения детского кафе используется ФИО1 без правоустанавливающих документов.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г.Похвистнево, Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1.КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Похвистневского районного суда Самарской области вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневский по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по г.Похвистнево, Похвистневскому району Управления Росреестра по Самарской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа 5 000 рублей оставлено без изменения. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение от ДД.ММ.ГГГГ Похвистневского районного суда Самарской области оставлено без изменения.

Судом установлено, что ЕГРН содержал запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком его действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии были зарегистрированы два дополнительных соглашения к указанному договору аренды, последнее из которых - дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) о продлении срока договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Документы на регистрацию как договора аренды, так и дополнительных соглашений к нему сдавались в Росреестр в одностороннем порядке - представителем арендодателя. Подписывая и договор, и дополнительные соглашения к нему, арендатор ФИО1 была уведомлена об окончании срока действия договора.

ДД.ММ.ГГГГ от арендодателя администрации г.о.Похвистнево Самарской области ввиду истечения срока действия договора аренды в адрес Росреестра поступило заявление о прекращении ограничения (обременения) права - аренды. При этом был представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, полученный административным истцом.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии была внесена запись о прекращении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием явилось заявление одной из сторон договора - арендодателя о прекращении аренды и уведомление арендатора об истечении срока действия договора аренды.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором, в связи с чем по истечении срока его действия он подлежит прекращению.

Административный истец, обжалуя действия Управления, акцентирует внимание на ст.621 ГК РФ о возможности продления договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

В рассматриваемой ситуации арендодатель отказался от дальнейшего продления договора, даже если бы не было возражений со стороны арендодателя, то необходимо обратить внимание на п.З ст.З Земельного кодекса РФ, согласно которой имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды. специальными федеральными законами.

Ст.39.6 и ст.39.8 Земельного кодекса РФ (введены Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ) установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, а также особенности договора аренды таких земельных участков.

Согласно п. 15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Необходимо отметить, что в п.З ст.39.6 Земельного кодекса РФ указаны случаи, при которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, а п.4 данной статьи установлена совокупность определённых условий, при наличии которых такое право может быть осуществлено.

П.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ установлены сроки, на которые могут быть заключены договоры арендыземельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом норма, предусматривающая возможность заключения такого договора на неопределённый срок, в данном кодексе отсутствует.

Таким образом, положения ст.621 ГК РФ, касающиеся преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок, в том числе и в части возобновления договора аренды на тех же условиях на неопределённый срок, после вступления в силу вышеназванных норм ст.39.6 и 39.8 Земельного кодекса РФ (01.03.2015) в отношении земельных участков не применяются.

Срок действия указанного выше договора аренды земельного участка истёк ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после ДД.ММ.ГГГГ,а значит применительно к вопросу о возможности его возобновления на тех же условиях на неопределённый срок необходимо исходить из тех норм Земельного кодекса РФ, которые действовали на момент окончания срока действия рассматриваемого договора.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что договор аренды не может рассматриваться в качестве возобновлённого на неопределённый срок, а значит подлежит безусловному прекращению по истечении его срока без права пролонгации в соответствии с требованиями п.2 ст.621 ГК РФ.

Суд также считает несостоятельными доводы административного истца в части того, что административный ответчик при прекращении договора аренды не присвоил регистрационный номер записи о прекращении, не проставив на акте о расторжении договора даты регистрации, номера регистрации и ФИО государственного регистратора.

В этой связи, согласно п. 16 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (далее - Порядок), при государственной регистрации прекращения ограничения права обременения объекта недвижимого имущества, сделки в данных о прекращении (снятии с учета) указываются, в том числе номер регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки (для реестра прав на недвижимость); сведения о документах-основаниях. При государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, сделки по иным основаниям соответствующим записям реестра прав на недвижимость присваивается статус "погашенная".

В ЕГРН была внесена запись о прекращении договора аренды посредством погашения записи о регистрации договора, которой присвоен №. При этом в качестве основания для погашения в порядке ч.З ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было указано заявление арендодателя с указанием его № и даты -ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно указанному Порядку проставление регистрационной надписи на документе, включающей в себя номер, дату регистрации и ФИО государственного регистратора предусмотрено для удостоверения проведенной государственной регистрации сделки в отношении объекта недвижимости, права собственности или иного вещного права, ограничения права, обременения объекта недвижимости, возникшего на основании сделки.

При погашении записи об аренде проставление регистрационной надписи не предусмотрено действующим законодательством.

Кроте того, административным истцом в отзыве был заявлен срок исковой давности при обращении с административным исковым заявлением суд. Суд считает необходимым согласится с данными выводами административного истца.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Запись о прекращении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ была внесена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В свою очередь, акт о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, приложенный к административному исковому заявлению, получен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется соответствующая отметка и данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании административный истец.

Таким образом, трехмесячныйсрок на обжалование действий административных ответчиков истек, что являетсясамостоятельным и безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не были установлены факты нарушения прав административного истца действиями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межмуниципального отдела по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии, поскольку административный истец пользуется спорным земельным участком без заключения договора аренды.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действий административных ответчиков, судом установлено, что со стороны Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межмуниципального отдела по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии не имеется неправомерного действия, их действия соответствует закону или иному нормативному акту, следовательно, административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Межмуниципальному отделу по г. Похвистнево и Похвистневскому району Управлению Федеральной службы и государственной регистрации кадастра и картографии о признании незаконными действий (бездействий) по внесению в Единый государственный реестр заведома недостоверных сведений, отказать.

Административное решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2019 г.

Судья В.В. Борисова.