Решение № 2-1771/2018 2-1771/2018 ~ М-1185/2018 М-1185/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2-1771/2018

Дело № 2-1771/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Пермь 29 мая 2018 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Филатовой И.С.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации г. Перми к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления судебных приставов по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация г. Перми обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению МО по ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП по делу № об обязании администрации города Перми за счет собственных средств произвести капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Администрация г. Перми не согласна с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, и считает, что, на основании ч. 6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», подлежит освобождению от его взыскания по следующим основаниям.

Согласно Уставу города Перми, Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермской области (края) (ст. 58 Устава). Таким образом, администрация города Перми не является коммерческой организацией и может нести ответственность только при наличии вины.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения.

Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательств, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Администрация города Перми является органом местного самоуправления. Образование и расходование денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления в городе Перми, осуществляется за счет средств бюджета города Перми.

Решением суда обязанность администрации города Перми за счет собственных средств произвести капитальный ремонт чердачных перекрытий и сетей многоквартирного дома по адресу: <адрес> поставлена в зависимость от наличия средств, выделенных для этой цели из бюджетной системы РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание услуг по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество в многоквартирном доме), в том числе, по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме.

Капитальный ремонт многоквартирного дома является длительным процессом, требующим значительного количества времени и материальных затрат.

При этом заключение контрактов с подрядными организациями на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по строительству, осуществляется, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура заключения муниципального контракта, в соответствии с данным Федеральным законом, является длительной. Процедура исполнения муниципального контракта может составлять от 6 месяцев до 2-х лет, в зависимости от объема работ предусмотренных проектно - сметной документацией.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми является исполнителем решений судов по капитальному ремонту многоквартирных домов, вступивших в законную силу, однако в рамках исполнения решений судов, МКУ «Управление технического заказчика» является ответственным лицом по разработке технического задания на проектирование; определяет стадии разработки проектной документации; контролирует своевременное выполнение проектной организацией календарного плана по разработке проектной документации; осуществляет контроль за обеспечением требуемого уровня качества проектно-сметной документации в процессе ее разработки и реализации и так далее. В области надзора за строительством: осуществляет контроль и технический надзор за строительством, соответствием объема и качества выполняемых работ проектной документации, стоимости и сроков выполнения работ условиям договора и так далее.

На основании решения Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об управлении капитального строительства администрации города Перми", постановления администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в становление администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании муниципального генного учреждения "Управления строительства города Перми" наименование МКУ правление строительства города Перми" изменено на МКУ "Управление технического заказчика", отдельные полномочия и функции по поручению администрации города Перми осуществляет управление капитального строительства администрации города Перми. На сегодняшний день МКУ "Управление технического заказчика" является подведомственным учреждением "Управления строительства города Перми". Поскольку МКУ "Управление технического заказчика" не является подведомственным учреждением департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, но все технические вопросы по исполнению решения суда решаются совместно с МКУ "Управление технического заказчика", то возникает объемная работа по направлению официальных писем (с запросами, направлениями документации по капитальному ремонту), что в свою очередь требует время для подготовки МКУ "Управление технического заказчика" ответа на запросы, направленные со стороны департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми.

Тем не менее, в рамках своих полномочий администрация города Перми проводит все возможные мероприятия, направленные для надлежащего исполнения указанных судебных решении.

В соответствии с существующим порядком, действующим законодательством и отраслевыми нормативно-правовыми актами департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, как уполномоченным органом, заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт чердачных перекрытий и сетей многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, в рамках своих полномочий администрация города Перми проводит все возможные мероприятия, направленные на исполнение указанного судебного решения, но в силу специфических характеристик обязательства, исполнить его в короткие сроки не представляется возможным. Таким образом, имеется основание для освобождения от уплаты исполнительского сбора, в соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании изложенного, Администрация г. Перми просит освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением МО по ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № об обязании администрации города Перми за счет собственных средств произвести капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Представители Администрации г. Перми в судебном заседании настаивают на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

УФССП по Пермскому краю, МОСП по ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию г. Перми возложена обязанность за счет собственных средств произвести капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> в следующем объеме: ремонт фундамента (в том числе: горизонтальной гидроизоляции); наружных стен, в том числе, фасадов; балконов (пола, гидроизоляция); чердачного перекрытия, в том числе, утеплителя; междуэтажного и подвального перекрытия; междуэтажных лестничных площадок и маршей; полов (в квартирах, в подвалах); частично оконных и дверных балконов (не замененных); системы отопления (магистрального трубопровода, стояков, радиаторов, арматуры, изоляции трубопроводов); системы холодного и горячего водоснабжения (стояков, арматуры); системы водоотведения (трубопровода, канализационных стояков); системы электроснабжения (вводно-распределительных устройств, внутриквартирных сетей), а также взыскано с администрации г. Перми в пользу <данные изъяты> судебные расходы на проведение экспертизы в размере 72 450 руб. (л.д. 9-13). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выпущен исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации г. Перми, ФС № об обязании администрации г. Перми за счет собственных средств произвести капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес> в следующем объеме: ремонт фундамента (в том числе: горизонтальной гидроизоляции); наружных стен, в том числе фасадов; балконов (пола, гидроизоляция); чердачного перекрытия, в том числе утеплителя; междуэтажного и подвального перекрытия; междуэтажных лестничных площадок и маршей; полов (в квартирах, в подвалах); частично оконных и дверных балконов (не замененных); системы отопления (магистрального трубопровода, стояков, радиаторов, арматуры, изоляции трубопроводов); системы холодного и горячего водоснабжения (стояков, арматуры); системы водоотведения (трубопровода, канализационных стояков); системы электроснабжения (вводно-распределительных устройств, внутриквартирных сетей).

На основании указанного исполнительного листа, по письменному заявлению взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП по Пермскому краю ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника администрации г. Перми в пользу взыскателя ФИО4

Постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанный срок соответствует положениям части 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, которой установлено, что срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, о причинах неисполнения судебному приставу-исполнителю сведения не предоставлены.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в адрес МКУ «Управление технического заказчика» направлено письмо № о разработке технического задания и сметы на ПСД (<адрес>), согласно которого, в том числе, в целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми планирует провести аукцион в электронной форме на право заключения муниципального контракта на обследование и разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № по <адрес>, в связи с чем, просит разработать техническое задание и смету на обследование и проектно-сметную документацию для капитального ремонта указанного многоквартирного дома, а именно: ремонт фундамента (в том числе: горизонтальной гидроизоляции); наружных стен, в том числе фасадов; балконов (пола, гидроизоляция); чердачного перекрытия, в том числе утеплителя; междуэтажного и подвального перекрытия; междуэтажных лестничных площадок и маршей; полов (в квартирах, в подвалах); частично оконных и дверных балконов (не замененных); системы отопления (магистрального трубопровода, стояков, радиаторов, арматуры, изоляции трубопроводов); системы холодного и горячего водоснабжения (стояков, арматуры); системы водоотведения (трубопровода, канализационных стояков); системы электроснабжения (вводно-распределительных устройств, внутриквартирных сетей).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Свердловскому району г. Перми УФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника администрации г. Перми в пользу взыскателя <данные изъяты> передано в МОСП по ИПРД УФССП России по Пермскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Перми по делу №, принято к производству указанного судебного пристава-исполнителя, присвоен новый номер исполнительного производства - №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми и МКУ «Управление технического заказчика» подписано дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение функций при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений.

Перечень вносимых дополнений в Приложение № Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение функций при осуществлении бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений (Приложения № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ) содержит сведения, в том числе, о наименовании объекта инвестиции – МКД <адрес>, адрес объекта инвестиций - <адрес>, основание бюджетных инвестиций – решение Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Письмом МКУ «Управление технического заказчика» администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № о заданиях и сметах на обследование ПСД жилого дома <адрес> департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми сообщено, что в электронном виде направлены разработанные задания и сметы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Перми поступило требование судебного пристава-исполнителя исполнить решение суда по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае неисполнения решения суда, предоставить сведения об уважительности причин неисполнения.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в адрес судебного пристава – исполнителя МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю ФИО5 направлена информация о том, что с целью исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми ДД.ММ.ГГГГ подготовил и разработал технические задания и сметные расчеты на проведение дательного (инструментального) обследования, на разработку проектно-сметной документации и на проведение экспертизы достоверности сметного расчета (далее по тексту – ПИР). Для проведения ПИР были запланированы на ДД.ММ.ГГГГ расходы бюджета в сумме 1 559 618 руб. Департамент в первом квартале ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с планом, проведет электронный аукцион по отбору подрядной организации на проведение ПИР. Планируемый срок подписания муниципального контракта на ПИР ДД.ММ.ГГГГ. После разработки и утверждения в установленном порядке проектно-сметной документации и наличии финансирования, Департамент незамедлительно проведет конкурсные процедуры по отбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ.

Согласно части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ СПИ МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по ПК ФИО5 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Перми исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с тем, что должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение исполнительного документа было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и вызвано другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при той степени осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Постановлением установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

Должником в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

В целях исполнения решения Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, между департаментом жилищно-коммунальных хозяйств администрации города Перми, заказчик, и <данные изъяты> подрядчик, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проведению детального (инструментального) обследования, разработке проектно-сметной документации и обеспечению проведения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в рамках исполнения решения суда, вступившего в законную силу (л.д. 20-29), по условиям которого, начало срока выполнения работ подрядчика согласован сторонами с даты заключения контракта, окончание выполнения работ - не позднее 150 календарных дней с даты заключения контракта (п. 2.1.), приемка выполненных подрядчиком работ производится представителем заказчика в объеме, предусмотренным техническим заданием и заданием на проектирования (Приложение №, № к Контракту) (л.д. 30-31, 32-35), Сметой (Приложение № к Контракту) (п. 5.1.).

Разрешая требования администрации г. Перми об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника – администрацию г. Перми.

Из материалов дела следует, что решение Ленинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения настоящего иска в добровольном порядке не исполнено администрацией города Перми, следовательно, администрацией города Перми не были приняты своевременно все надлежащие меры для исполнения решения суда, в связи с чем, оснований для освобождения администрации города Перми от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. судом не установлено.

В тоже время, учитывая, что капитальный ремонт многоквартирного дома является длительным процессом, требующим значительного количества времени и материальных затрат, процедура заключения муниципального контракта является длительной, принимая, во внимание, меры, предпринимаемые должником для исполнения решения суда о произведении капитального ремонта, а именно, разработку технического задания и сметы на обследование и проектно-сметной документации для капитального ремонта многоквартирного дома, заключение муниципального контракта № на выполнение работ по проведению детального (инструментального) обследования, разработку проектно-сметной документации и обеспечению проведения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает возможным уменьшить взысканный с администрации города Перми размер исполнительского сбора на одну четверть, согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации города Перми, постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП РД и ИИ УФССП по Пермскому краю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об обязании администрации города Перми за счет собственных денежных средств произвести капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>, на одну четверть.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья М.А.Запара