Решение № 2-736/2023 2-736/2023~М-71/2023 М-71/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-736/2023

Дело № 2-736/2023

УИД 50RS0049-01-2023-000078-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. ФИО2

Чеховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шаниной Л.Ю.,

при секретаре Перединой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Чеховского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения,

У С Т А Н О В И Л :

Чеховский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с уточненными исковыми требованиями к Муниципальному предприятию Чеховского района «Жилищно-коммунальное хозяйство Чеховского района» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объектов водоснабжения, а именно обустройству ограждения территорий КНС, ВЗУ, ОС, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объектов посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя по следующим объектам: водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>, ВЗУ; канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес> КНС №; канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>; очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> а также обязании принять меры к присвоению категории объектам водоснабжения и водоотведения в отношении: очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Чеховской городской прокуратурой Московской области проведена проверка соблюдения МП «ЖКХ Чеховского района» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению населения г.о. ФИО2, Московской области, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находятся водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес> канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>; канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>; очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес> очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>. Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что указанные объекты не имеют ограждений, доступ на территорию не ограничен, объекты не оборудованы «тревожной кнопкой», отсутствует физическая охрана. Таким образом, указанные объекты, которые эксплуатируется МП ЖКХ Чеховского района» не отвечают требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные объекты жизнеобеспечения уязвимы для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности. Несанкционированное проникновение на территорию объектов может повлечь совершение диверсионных действий на объектах и также поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Представитель истца по поручению старший помощник Чеховского городского прокурора Жданович Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила отзыв на исковое заявление (л.д. 56-57), при этом пояснила, что между МП «ЖКХ Чеховского района» и управлением земельно-имущественным комплексом администрации городского округа ФИО2 Московской области заключен договор о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ. Обустройство ограждений, постов охраны, системы сигнализации и прочее относится к созданию нового и дорогостоящего элемента очистных сооружений (новых элементов), что вправе (обязан) осуществлять собственник. Полагает, что МП «ЖКХ Чеховского района» является ненадлежащим ответчиком.

3-и лица – представители администрации городского округа ФИО2 Московской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа ФИО2 Московской области в судебное заседание не явились, извещены, об отложении дела не просили.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие 3-их лиц.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив их, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения исполнения требований законодательства, регламентирующего обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения г.о.ФИО2 Московской области установлено, что МП «ЖКХ Чеховского района» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению населения г.о. ФИО2, Московской области, в хозяйственном ведении предприятия и эксплуатации находятся:

водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>

канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>

канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>

очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

При этом, как усматривается из выписок из ЕГРН, указанные объекты принадлежат на праве собственности муниципальному образованию администрация городского округа ФИО2 Московской области и находятся в хозяйственном ведении Муниципального предприятия Чеховского района «Жилищно-Коммунальное хозяйство Чеховского района (том 1 л.д 37-43, том 4 л.д. 56-60).

Вместе с тем, объектам: водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>; канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>; канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес> присвоена четвертая категория антитеррористической защищенности (том 5 л.д. 86, 9-24).

При этом указанные объекты не имеют ограждений, доступ на территорию не ограничен, объекты не оборудованы тревожной кнопкой, отсутствует физическая охрана.

Данные обстоятельства подтверждаются актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 110-114), а также представленными МП «ЖКХ Чеховского района» сведениями о присвоении спорным объектам водоснабжения (водоотведения) четвертой категории, которые в ходе рассмотрения опровергнуты не были.

Судом установлено, что в адрес МП ЖКХ Чеховского района направлялись представления об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на который ответчик сообщил, что МП ЖКХ определил объем необходимых затрат и организует и проведет необходимые мероприятия при принятии положительного решения по направленному в Администрацию городского округа ФИО2 в лице Управления ЖКХ Администрации городского округа ФИО2 запросу о рассмотрении вопроса о выделении субсидий на указанные выше цели (том 5 л.д. 80-85).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, форма паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2016 года N 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также форм паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию (далее - перечень объектов).

Перечень объектов формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации) на основании данных о коммунальной инфраструктуре субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов формируется по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня объектов письменно уведомляет соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения, о принятом решении.

В случае ввода в эксплуатацию нового (или ликвидации существующего) объекта водоснабжения и водоотведения уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 3 месяцев со дня завершения необходимых мероприятий по вводу объекта водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию (ликвидации объекта водоснабжения и водоотведения) вносит соответствующие изменения в перечень объектов в порядке, предусмотренном для его формирования, и уведомляет об этом соответствующие организации, эксплуатирующие объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту "в" пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 настоящие требования не распространяются на объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в сформированные в соответствии с пунктом 12 настоящих требований перечни объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию.

Пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 установлено, что для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения (далее - комиссия).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, в котором отражаются сведения, собранные об объекте водоснабжения и водоотведения, присваиваемая объекту водоснабжения и водоотведения категория с указанием критериев категорирования, на основании которых она присвоена, оценка состояния антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения (пункт 20 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467).

Пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467 установлено, что акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и приобщается к нему в качестве приложения.

Руководитель организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 1 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения письменно уведомляет уполномоченный орган субъекта Российской Федерации о присвоенной объекту водоснабжения и водоотведения категории либо об отсутствии у объекта водоснабжения и водоотведения признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, в соответствии с критериями категорирования, предусмотренными пунктом 10 настоящих требований

При отсутствии у объекта водоснабжения и водоотведения признаков, позволяющих его отнести к определенной категории, объект водоснабжения и водоотведения подлежит исключению уполномоченным органом субъекта Российской Федерации из перечня объектов в порядке, установленном для его формирования (пункт 23 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467).

Учет категорированных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 24 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467).

На основании вышеизложенного и в силу указанных норм закона, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по принятию мер к присвоению категории объектам водоснабжения и водоотведения в отношении:

- очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

- очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, а также формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения (далее - Требование).

Пунктом 2 Требования установлено, что под объектами водоснабжения и водоотведения для целей настоящих требований следует понимать территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни) и водоотведения (очистные сооружения канализации (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), канализационные насосные станции), входящие в состав централизованных и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения (за исключением водопроводных и канализационных сетей).

В силу п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 30 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения путем его охраны, реализации на нем пропускного и внутриобъектового режимов, а также выполнения функций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации реализуются в рамках частной охранной деятельности или ведомственной охраны, на объекте водоснабжения и водоотведения должно быть организовано круглосуточное дежурство постов подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения, сотрудники которого в соответствии с законодательством Российской Федерации оснащаются на объектах водоснабжения и водоотведения третьей и четвертой категории - специальными средствами.

В соответствии с п. 39 Требований бесконтрольное нахождение посетителей и представителей сторонних организаций на территории объекта водоснабжения и водоотведения не допускается.

Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются:

а) инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения;

б) техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в пункте 35 настоящих требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

В соответствии с п. 37 Требований для организации прохода людей и проезда транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также (при наличии соответствующей технической возможности) к местам расположения критических элементов объекта водоснабжения и водоотведения оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые располагаются с учетом организации движения транспорта и прохода людей.

Контрольно-пропускные пункты должны обеспечивать требуемую пропускную способность, находиться в закрытом (исключающем свободный проход (проезд) состоянии, охраняться и контролироваться подразделением охраны объекта водоснабжения и водоотведения, а также оборудоваться инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны системой контроля и управления доступом, техническими средствами досмотра, системой охранной сигнализации, системой охранного освещения, системой охранной телевизионной и системой тревожно-вызывной сигнализации).

Органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Предприятие - это коммерческая организация, обладающая, статусом юридического лица.

В соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Спорные объекты находятся в ведении ответчика.

Ответчик, в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, осуществляет права владения и пользования в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности.

Согласно Уставу МП ЖКХ Чеховского района предприятие осуществляет деятельность по водопользованию; водоотведению и очистке сточных вод; сбросу вод после полной биологической очистки в поверхностные водные объекты (п.2.3.18 Устава).

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за муниципальным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения ответчик обязан обеспечивать сохранность и использование закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения (том 5 л.д. 64-65).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) возлагается на руководителя органа (организации) ( п.3 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1055 (ред. от 24.04.2020) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)")

Таким образом, ответчик обязан принимать меры к защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации).

Должные меры к недопущению доступа посторонних лиц на указанные объекты и охране ответчиком в данном случае приняты не были.

Доказательств обратному суду не представлено.

Расчет затрат сам по себе не свидетельствует об исполнении обязанности, в связи с чем не может являться основанием для освобождения от такой обязанности.

Невозможность принятия заявленных мер не подтверждена.

Объект жизнеобеспечения уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено защитой прав неопределенного круга лиц на обеспечение жизнедеятельности и безопасности в случае угрозы или совершения террористического акта.

Необеспечение антитеррористической защищенности спорных объектов в случае угрозы, совершения террористического акта, диверсионных действий может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями. Возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий ответчик не лишен.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Чеховского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объектов водоснабжения, а именно обустройству ограждения территорий КНС, ВЗУ, ОС, обеспечивающего пресечение несанкционированного проникновения на территорию объектов посторонних лиц и транспорта; оборудование системой охранного освещения, а также системой охранной телевизионной, системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя по следующим объектам:

- водозаборный узел, расположенный по адресу: <адрес>

- канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>

- канализационная насосная станция, расположенная по адресу: <адрес>

- очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

- очистные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>

Обязать Муниципальное предприятие Чеховского района «Жилищно- коммунальное хозяйство Чеховского района» принять меры к присвоению категории объектам водоснабжения и водоотведения в отношении:

- очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

- очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий: