Решение № 12-47/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-47/2019

Мировой судья судебного Дело №

участка № Петровск-Забайкальского

судебного района Ц.Ц. Балданов


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., рассмотрев жалобу представителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края (сокращенное наименование ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД»)

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 14 июня 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, направить дело на новое рассмотрение по доводам в ней изложенным.

Представители ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что требования и условия лицензии они не нарушали, поскольку лицензия № от 04.02.2014 года, выданная ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» Министерством здравоохранения Забайкальского края на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений предусматривает хранение, отпуск, приобретение, использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях. Наличие справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом в отношении работников, имеющих доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, законом не предусмотрено. Просили постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела мировой судья на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ пришел к выводу, что в действиях ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку акт проверки № 53 от 29.03.2019 и протокол об административном правонарушении № 42 от 05.04.2019 признаны недопустимыми доказательствами, так как законодательством не предусмотрено наличие справок об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом у работников, имеющих доступ к психотропным веществам, внесенным в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

Вместе с тем, с данными выводы мирового судьи нельзя согласится, на основании нижеследующего.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно лицензии № от 04.02.2014 ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» имеет право на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотикосодержащих растений. Срок действия: бессрочно (л.д.88-89).

Приказом врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 15.03.2019 г. № поручено в период с 19.03.2019 г. по 29.03.2019 г. провести внеплановую выездную проверку ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» с целью, в том числе, осуществления лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, во исполнение поручения Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.03.2019 г. №, поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 27.02.2019 г. № (л.д.35-45).

Согласно акту проверки № от 29.03.2019 г. в ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД» выявлены нарушения, в том числе установлено, что работники ГСУСО «Петровск-Забайкальский ДДИУОД», которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, не имеют справок об отсутствии у них заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, выданные в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 22 декабря 2016 г. N 988н (л.д. 17-25)

Названные выше нарушения указаны в предписании № от 29.03.2019 г., срок устранения которых установлен до 28.06.2019 г. (л.д.26-27).

05.04.2019 г. главным специалистом-экспертом отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д.7-9).

В соответствии с пп. «б» п.5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1085, лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соблюдать порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 г. N 892.

Согласно п.1 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 настоящие Правила определяют порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681

В соответствии с п. 4 вышеуказанных правил не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, лица, не достигшие 18-летнего возраста, и лица, в отношении которых отсутствуют справки и заключения, предусмотренные соответственно абзацами четвертым и пятым пункта 3 статьи 10 и абзацами вторым и третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии выданных медицинскими организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 и пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 08.08.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" Министерством здравоохранения РФ утвержден Порядок выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, 4 также форма справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 22 декабря 2016 г. N 988н).

Как следует из Приказа № 988н, он издан в соответствии с п. 3 ст. 10 и п. 7 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах».

Из анализа вышеизложенных норм права, следует, что требования, изложенные в данных нормах, распространяются в отношении наркотических средств, психотропных веществ независимо от того, в какой из списков Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, они включены.

Таким образом, с учетом требований Федерального закона « О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не допускаются к работе с наркотическими средствами, психотропными веществами, и их прекурсорами, лица, в отношении которых отсутствуют справки об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом.

При таких условиях постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ дело подлежало бы направлению на новое рассмотрение, однако на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, ввиду чего производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского района Забайкальского края от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Петровск-Забайкальский дом-интернат для умственно-отсталых детей» Забайкальского края отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Балабанова