Решение № 12-47/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-47/2019

Решение

21.05.2019 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Васендин С.Ф., рассмотрев жалобу представителя директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 <данные изъяты>» (далее МОУ СОШ №2 <данные изъяты>) ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО1 от 20.02.2019 года № 5-86/2019, вынесенное в отношении директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 <данные изъяты>» ФИО2, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее КоАП РФ),

установил:

20.02.2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №39 Забайкальского судебного района Забайкальского края ФИО1 директор МОУ СОШ №2 <данные изъяты> ФИО2 освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания.

Считая постановление незаконным, представитель директора МОУ СОШ №2 <данные изъяты> ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что МОУ СОШ №2 <данные изъяты> является бюджетным учреждением. Законом Забайкальского края от 25.12.2018 года №1668-ЗЗК установлен норматив на обеспечение бесплатным питанием детей из малоимущих семей в размере 19 рублей на каждого обучающегося. В школе №2 право на бесплатное горячее питание в 2018 года (декабрь) и в январе 2019 года имеют 85 учащихся. На финансирование субвенций из бюджета на обеспечение бесплатным питанием детей из малоимущих семей перечислено в декабре 2018 года - 29100 рублей, в январе 2019 года - 27500 рублей. Ввиду недостаточного финансирования обеспечить примерное 10-дневное меню в соответствии с требованиями СанПин 2.4.52409-08 директор школы не может. Здание школы построено в 1961 году и не подлежит реконструкции, в школе обучается 620 учеников в 2 полные смены при плановой наполняемости 250 учеников. По причине переполненности школы составить расписание уроков в соответствии с пп.10.12,10.8 и Приложения 3 СанПин 2.3.2821-10 невозможно. Реальной возможности исполнить предписание и устранить нарушения у директора школы не имелось. В постановлении отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств, обстоятельства административного правонарушения не установлены, в связи с чем выводы суда о виновности ФИО2 являются необоснованными.

В судебном заседании директор МОУ СОШ №2 ФИО2 и её представитель ФИО4 жалобу поддержали и, не отрицая допущенные нарушения, объяснили это переполнением школы, а также низким нормативом субсидии на ребенка из малообеспеченной семьи.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> ФИО5 считает постановление мирового судьи законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, указывает, что предписание об организации питания учащихся вынесено в отношении всех учеников, которые имеют возможность оплачивать полноценное меню, а расписание занятий возможно скорректировать.

Выслушав доводы представителя ФИО4, директора школы ФИО2, представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора <данные изъяты> ФИО5, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю <данные изъяты> ФИО6 на основании Акта №1282-16 внеплановой (выездной) проверки муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 <данные изъяты>» директору ФИО2 выдано предписание №35 от 25 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил.

Предписание №35 от 25 сентября 2018 года получено директором МОУ СОШ №2 пгт. Забайкальск ФИО2 в тот же день.

В пункте 1 предписания №35 предлагалось привести расписание уроков для обучающихся 1-11 классов к нормативным требованиям п.п.10.12, 10.8 приложения 3 СанПин 2.4.2.2821 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее приложения 3 СанПин 2.4.22821).

В пункте 2 предписания №35 предлагалось примерное 10-дневное меню привести к нормативным требованиям пп.6.6, 6.8, 6.14, 6.15, 6.16, 6.18 приложения 3 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее СанПин 2.4.5.2409-08).

Актом проверки № 1802-16 от 14 января 2019 года установлено, что пункты 1 и 2 предписания №35 от 25 сентября 2018 года не выполнены.

15 января 2019 года специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю <данные изъяты> ФИО6 в отношении директора МОУ СОШ №2 <данные изъяты> ФИО2 за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства составлен протокол №2 от 15.01.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 20.02.2019 года директор МОУ СОШ №2 <данные изъяты> ФИО2 признана виновным в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении №2 от 15.01.2019 года (л.д.5-6), распоряжениями о проведении проверок (л.д.3-4, 20-21), актом проверки №1802-16 от 14.01.2019 года (л.д.7-8), актом проверки №1802-16 от 25.09.2018 года (л.д.22-23), предписанием №35 от 25 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил (л.д.9), выпиской из приказа о назначении ФИО2 директором школы (л.д.10, 28), экспертными заключениями № 02 Ц\4.0-5406 и №02 Ц\4.0-5407 (11-18), выпиской из Устава МОУ СОШ №2 <данные изъяты> (79-81) и иными материалами, которые получили оценку в постановлении мирового судьи на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Выводы мирового судьи о законности вынесенного предписания №35 от 25.09.2018 года являются правильными. Предписание выдано должностным лицом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в пределах своей компетенции по результатам проверки, проведенной в соответствии с требованиями законодательства и направлено на устранение выявленных нарушений.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 21.10.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

ФИО2 являясь директором муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 <данные изъяты>», в соответствии с Уставом обязана была исполнить выданное ей предписание №5, законность которого она и её представитель не оспаривают.

Доводы о невозможности исполнить по объективным причинам предписание №35 приняты быть не могут. Несоблюдения школой требований пп.6.6, 6.8, 6.14, 6.15, 6.16, 6.18 приложения 3 СанПин 2.4.5.2409-08 (по составлению примерного 10-дневного меню) допускается в отношении всех учащихся школы, большинство из которых не из малоимущих семей и имеют возможность оплачивать полноценное питание. Каких либо требований на выделение школе дополнительных финансовых средств для исполнения выданного предписания директором не предпринималось. Учащиеся не относящиеся к льготной категории детей, имеющих право на бесплатное питание, питанием в школе не обеспечены.

Составление расписания занятий обучающихся 1-11 классов в соответствие требованиям п.п.10.12, 10.8 приложения 3 СанПин 2.4.2.2821, в частности, в отношении учеников начальных классов не может быть оправдано нехваткой преподавателей отдельных дисциплин.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о наличии вины директора МОУ СОШ №2 <данные изъяты> ФИО2 в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Квалификация действий ФИО2, как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировым судьёй дана правильно.

Решение мирового судьи об освобождении ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния никем не оспаривается. Постановление мирового судьи в отношении ФИО2 не может быть отменено по обстоятельствам ухудшающим её положение, если об этом не поставлен вопрос в ходе его обжалования. С учетом изложенного, правовых оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №39 Забайкальского судебного района Забайкальского края от 20.02.2019 года об освобождении ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с вынесением устного замечания оставить без изменения, а жалобу её представителя ФИО4 без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Забайкальского районного суда: С.Ф. Васендин