Постановление № 5-110/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-110/2019

Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Хайдарова А.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Хайдарова А.А., <дата> года рождения, гражданина <адрес>, уроженца <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

<дата> в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики <адрес> Хайдаров А.А., <дата> года рождения, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, по истечении определенного срока временного пребывания, въехал на территорию Российской Федерации <дата>, <дата> был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ Арзамасским городским судом Нижегородской области, назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезд из РФ, постановление вступило в законную силу <дата>. С <дата>. уклоняется от выезда за пределы РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание явился Хайдаров А.А.

Отводов судье не заявлено.

В судебном заседании Хайдарову А.А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, в том числе право на привлечение переводчика.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании Хайдаров А.А. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что въехал на территорию РФ <дата>. После окончания срока пребывания уехать в <адрес> не смог, так как у него не было денег. <дата>. Арзамасским городским судом он был привлечен к административной ответственности и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа с выдворением путем контролируемого самостоятельного выезда из РФ, которое он в сроки, установленные законом, не исполнил, т.к. у него не было денег. Понимает, что все это время он незаконного находится на территории РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав объяснения Хайдарова А.А., старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации

В соответствии со ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в 13 час. 00 мин. по адресу: <адрес> установлено, что гражданин Республики <адрес> Хайдаров А.А., <дата> года рождения, допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации, по истечении определенного срока временного пребывания, въехал на территорию Российской Федерации <дата>, был <дата>. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ Арзамасским городским судом Нижегородской области, назначено наказание в виде административного штрафа с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезд из РФ, постановление вступило в законную силу <дата>. С <дата>. уклоняется от выезда за пределы РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Хайдарова А.А. в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии Хайдарова А.А.;

- письменными объяснениями Хайдарова А.А. от <дата>., согласно которым он прибыл в Российскую Федерацию <дата> году в <адрес>. На миграционный учет не вставал. После того, как окончился срок пребывания, выехать в <адрес> не смог, так как не было денег. <дата> он приехал к знакомым в <адрес> Там жил в заброшенном доме, адреса данного дома не знает. <дата> на него был составлен административный протокол по ч.1.1 ст.18.8 КоАП и решением Арзамасского городского суда ему был назначен штраф в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда. Данное решения суда не исполнил, т.к. у него не было денег и он уехал в <адрес>. В <адрес> он проживал с <дата> г. до <дата>., проживал в разных адресах, где именно проживал, не помнит. Там он работал на разных разовых работах. <дата>. он приезжал в г. Арзамас на день рождения своего знакомого на такси, встретил Р. и они пошли выпивать к его матери Р. по адресу: <адрес>. Там он украл телефон у Р. и его объявили в розыск. После этого он уехал опять в <адрес> и приехал в Арзамас <дата>, чтобы встретиться со своими друзьями. Его задержали на <адрес> возле <адрес> В г.Арзамасе он ни у кого не ночевал, ни у кого не жил, т.к. его задержали через 2 часа после приезда. <дата>. Арзамасский городской суд Нижегородской области вынес в отношении него постановление о прекращении уголовного дела и его освободили в зале суда. Он женат, жена Х.Г.М., <дата> г.р. является гражданкой <адрес> и проживает по адресу: <адрес>. У них трое детей, все они являются гражданами <адрес>. Близких родственников граждан Российской Федерации у него нет. С заявлениями на оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу, патент, приобретение гражданства Российской Федерации не обращался. С заявлением на получение разрешения на временное пребывание, вида на жительство в Российской Федерации, на приобретение гражданства РФ, на оформление патента или разрешения на работу ни в какие органы не обращался. За политическим убежищем либо статусов беженца не обращался;

- справкой ФМС России АС ЦБДУИГ от <дата>., согласно которой гражданин Республики <адрес> Хайдаров А.А. въехал на территорию РФ <дата>

- копией постановления Арзамасского городского суда от <дата>. по делу №, согласно которого Хайдаров А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ в виде контролируемого самостоятельного выезда, постановление вступило в законную силу <дата>

- копией паспорта гражданина <адрес> Хайдарова А.А., подлинный паспорт обозревался в судебном заседании;

- объяснениями Хайдарова А.А., данными в ходе рассмотрения дела.

Не доверять указанным доказательствам оснований у суда не имеется.

Сам Хайдаров А.А. в судебном заседании пояснил, что постановление Арзамасского городского суда от <дата>. в течение 5 дней со дня вступления постановления в законную силу, не исполнил не исполнил, с <дата>. находится незаконно на территории РФ. Трудовых отношений он не оформлял, разрешение на работу или патент не получал, с заявлением о разрешении на временное проживание не обращался, однако территорию РФ по истечении срока пребывания не покинул, понимал, что на территории РФ с <дата>. находится незаконно, т.к. в течение 5 дней с момента вступления постановления в законную силу, не исполнил его.

Данных о наличии у Хайдарова А.А. перечисленных в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оснований, продляющих срок его пребывания на территории РФ после 27.11.2014г., материалы дела не содержат, а Хайдаровым А.А. суду не представлено.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях Хайдарова А.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. Хайдаров А.А., являясь иностранным гражданином, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению установленного законом срока пребывания. Из представленных документов усматривается, что срок пребывания Хайдарова А.А. на территории РФ истек, с <дата>. Хайдаров А.А. незаконно находится на территории РФ.

При таких обстоятельствах, действия Хайдарова А.А., связанные с его нахождением на территории РФ по истечении срока пребывания образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд квалифицирует действия Хайдарова А.А. по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание Хайдаровым А.А. своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Совершенное Хайдаровым А.А. правонарушение посягает на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства, так как ставит под угрозу обеспечение режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Из материалов дела не усматривается, а в судебном заседании не установлено, что имеются какие-либо обстоятельства, делающие невозможным применение к гражданину <адрес> Хайдарову А.А. меры в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании Хайдаров А.А. пояснил, что на территории РФ близких родственников, которые являются гражданами РФ, у него нет, его родственники, супруга, дети являются гражданами <адрес> и проживают в <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ - административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Ч.4. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о назначении Хайдарову А.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ГУ МВД России по Нижегородской области до момента выдворения, поскольку фактические данные, установленные по делу, подтверждают действительную необходимость применения к Хайдарову А.А. такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Хайдаров А.А. длительное время никаких мер для легализации пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал, источника дохода также не имел, после вступления постановления Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата>. в законную силу, самостоятельно территорию РФ не покинул.

Согласно п.2 ст.32.9 КоАП РФ, постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц - при назначении судьей иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Хайдарова А.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ) ГУ МВД России по Нижегородской области до момента выдворения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области Отдел МВД России по г.Арзамасу, р/с 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области, ИНН 5243009565, БИК 042202001, КПП 524301001, код ОКТМО 22703000, КБК 18811640000016020140, УИН 18891529990117389361.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина