Решение № 12-31/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 12-31/2026

№ 12-31/2026

УИД 56RS0030-01-2026-000018-28


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 23 апреля 2026 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Силин К.Н.,

при секретаре судебного заседания Мосягиной И.С.,

с участием защитника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, защитник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ решением Арбитражного суда Оренбургской области на УСДХ администрации г. Оренбурга возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: устранить течь по балконам технического этажа, по плитам ограждения, по примыканию стены балкона и рамы остекления балкона следующих квартир: №; выполнить монтаж оконных заполнений в конструкции стеновых проемов в соответствии с требованиями ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.9, 5.1.10; устройство люка канализационного колодца привести в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», п. 6.3.7; провести работы по монтажу внутренних систем центрального отопления МКД в соответствии с требованиями TP 94.05-99 «Технический регламент операционного контроля качества строительных - монтажных и специальных работ при возведении зданий и сооружений. 05 Монтаж санитарно- технических систем». п. 6.1.4, 6.1.5; провести работы по укладке напольной плитки в соответствии с требованиями СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» п.2.2.2, с соблюдением технологии строительства TP 98-99 «Технические рекомендации по технологии устройства облицовок стен и покрытий полов из крупноразмерных керамических плиток» п. 4. 11.12, ВСН-9-94 «Инструкция по устройству полов в жилых и общественных зданиях» п.8.1.1.5, 8.6.3, 8.6.5; устранить промерзание стен, образование влажности, грибка в квартире № путем проведения утепления в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», п. 8.1, СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий» п.8.5; установить пожарные извещатели в тамбурах, между лифтовыми холлами и балконами на всех этажах в соответствии с СП 5.131302009 «Установки пожарной сигнализации пожаротушении автоматические» Приложение А (обязательное). Согласно п.6.2 Таблицы А.1 Жилые здания высотой более 28 м. установка АУПС является обязательной независимо от площади; закрепить листы ЦСП на торцевых стенах 19,18,17 этажах, установить планки между плитами ЦСП во избежание попадания осадков, закрепить плитки ЦСП по фасаду, установить уголок на примыкание листов ЦСП в углу между 1 и 2 подъездами на 9,10,15, 16, 18 этажах в соответствии с обязательными требованиями СТО НОСТРОЙ 2.14.67-2012 «Навесные фасадные системы с воздушным зазором» п.5.7.3, 5.7.8, а также проектному решению. При составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и его рассмотрении представителем были предоставлены пояснения и документы о ходе исполнения решения суда. В целях исполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № необходимо было провести детально-инструментальное обследование многоквартирного дома <адрес>. Специалистами МБУ «УКС» составлено техническое задание и локально-сметный расчет на детально-инструментальное обследование. Согласно локальному сметному расчету стоимость работ по детально-инструментальному обследованию технического состояния элементов здания составляет 217 249, 20 рублей. Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) обращался в финансовое управление администрации г. Оренбурга о выделении дополнительных средств на указанную сумму для выполнения детально-инструментального обследования многоквартирного дома <адрес>. Денежные средства в размере 217 249,20 рублей департаменту выделены были в ДД.ММ.ГГГГ. Однако в ДД.ММ.ГГГГ не удалось найти подрядчика на проведение детально-инструментального обследования многоквартирного <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО «Центр экспертиз» на выполнение детально-инструментального обследования строительных конструкций, в том числе разработку проектных решений на локальных участках и составление сметной документации, по устранению недостатков и дефектов, на объекте: МКД <адрес>, в соответствии с перечнем, отраженным в решении Арбитражного суда оренбургской области по делу №. Согласно заключению по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций, стоимость работ составляет 5 111 209,78 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между департаментом (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устранению строительных недостатков многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Технический надзор за ходом и качеством выполненных работ и принятие выполненных подрядчиком работ осуществляет муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства» (далее - технический заказчик). Календарный срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. На момент составления административного протокола техническим заказчиком производилась проверка предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом. Однако назначая наказание, должностное лицо не приняло данные пояснения как доказательство того, что Департаментом предпринимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Департамент считает, что предоставленными материалами подтвержден факт принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, соответственно отсутствует виновное противоправное бездействие. Исполнение требования обусловлено длительностью реализации процедур связанных с выделением финансовых средств, необходимостью соблюдения бюджетного законодательства при их использовании на цели исполнения судебного акта, а так же процессом осуществления мероприятий в рамках Федерального закона от 05 апреля 2013 год № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, следует отметить, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы должностные лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо ООО «<данные изъяты>», в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока и жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 доводы жалобы поддержала и пояснила, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все работы были выполнены, проводилась проверка исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт и окончено исполнительное производство. Информация о том, что контракт заключен, работы выполняются, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у судебного пристава-исполнителя были. Просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ на Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга возложены обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки и привести в соответствии с требованиями технического регламента дефекты в отношении МКД <адрес>: устранить течь по балконам технического этажа, по плитам ограждения, по примыканию стены балкона и рамы остекления балкона следующих квартир: №; выполнить монтаж оконных заполнений в конструкции стеновых проемов в соответствии с требованиями ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам п.5.1.1, 5.1.2,5.1.3,5.1.4,5.1.5,5.1.9,5.1.10; устройство люка канализационного колодца привести в соответствии с требованиями СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения», п.6.3.7; провести работы по монтажу внутренних систем центрального отопления МКД в соответствии с требованиями TP 94.05-99 «Технический регламент операционного контроля качества строительных - монтажных и специальных работ при возведении зданий и сооружений. 05 Монтаж санитарно- технических систем». п.6.1.4, 6.1.5; провести работы по укладке напольной плитки в соответствии с требованиями СП 71.13330.2017 «Изоляционные и отделочные покрытия» п.2.2.2, с соблюдением технологии строительства TP 98-99 «Технические рекомендации по технологии устройства облицовок стен и покрытий полов из крупноразмерных керамических плиток» п.4. 11.12, ВСН-9-94 «Инструкция по устройству полов в жилых и общественных зданиях» п.8.1.1.5, 8.6.3, 8.6.5; устранить промерзание стен, образование влажности, грибка в квартире № путем проведения утепления в соответствии с требованиями СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», п. 8.1, СП 23-101-2004 «Проектирование тепловой защиты зданий» п.8.5; установить пожарные извещатели в тамбурах, между лифтовыми холлами и балконами на всех этажах в соответствии с СП 5.131302009 «Установки пожарной сигнализации пожаротушении автоматические» Приложение А (обязательное). Согласно п.6.2 Таблицы А.1 Жилые здания высотой более 28 м. установка АУПС является обязательной независимо от площади; закрепить листы ЦСП на торцевых стенах 19,18,17 этажах, установить планки между плитами ЦСП во избежание попадания осадков, закрепить плитки ЦСП по фасаду, установить уголок на примыкание листов ЦСП в углу между 1 и 2 подъездами на 9,10,15, 16, 18 этажах в соответствии с обязательными требованиями СТО НОСТРОЙ 2.14.67-2012 «Навесные фасадные системы с воздушным зазором» п.5.7.3, 5.7.8, а также проектному решению. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выданного Арбитражным судом Оренбургской области исполнительного листа должностным лицом ФССП России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Оренбурга.

В рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока, согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ включительно, которое получено Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ.

Срок исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ, однако Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга решение суда в установленный срок не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга должностным лицом ФССП России был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга не исполнил требования исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением.

По доводам жалобы принятый по делу акт отменен быть не может. Вместе с тем он подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 ст. 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 «действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 «обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273 в КоАП РФ были внесены изменения: статья 17.15 была дополнена частью 1.3 следующего содержания: Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Кроме того, Федеральным Законом от 31 июля 2025 года № 272 «О внесении изменений в ст. 105 и ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ч. 5 ст. 112 была дополнена п. 10, согласно которому по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения исполнительский сбор не взыскивается.

Как следует из материалов дела, должником по исполнительному производству об исполнении требований неимущественного характера является Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, в отношении которого за неисполнение требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок был взыскан исполнительский сбор и судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда.

Следовательно, изменения, внесенные в статью 17.15 КоАП РФ и в ФЗ № 272 «Об исполнительном производстве» улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку в связи с указанными изменениями с должника, которым является государственный орган, не может быть взыскан исполнительский сбор, а значит, указанное юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, государственный орган, как юридическое лицо не подлежит административной ответственности и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу защитника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО3 – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Н. Силин