Постановление № 5-108/2019 5-108/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-108/2019

...

Дело № 5-108/2019

УИД: 89RS0005-01-2020-000834-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Ахтаровой Ю.Р.,

с участием: представителя муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» - ФИО1, действующего на основании доверенности № 11/20 от 10.02.2020, должностного лица - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа»,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2020 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 15 минут в городе Ноябрьске муниципальное учреждение «Дирекция муниципального заказа» (далее – МУ «ДМЗ»), являясь юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно требований пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", нарушив тем самым требования пунктов 8.1, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

По данному факту в отношении МУП «ДМЗ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 настаивал на привлечении МУП «ДМЗ» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель МУ «ДМЗ» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указав на процессуальные нарушения при составлении административного материала должностным лицом. Суду предоставлены письменные пояснения с возражениями л.д. (83, 85-86).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 того же Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п. 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2020 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 15 минут в городе Ноябрьске муниципальное учреждение «Дирекция муниципального заказа», являясь юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно требований пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", тем самым нарушив требования пунктов 8.1, 8.6, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Так, 11 февраля 2020 года комиссией в составе - помощника прокурора г. Ноябрьска Бородиной К.Н., госинспектора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО3 и мастера дорожного участка ООО СК «Севердорстрой» ФИО4 была осуществлена проверка улично-дорожной сети города Ноябрьска, на предмет её соответствия требования нормативных документов, действующих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе обследования были выявлены и отражены в Акте от 11.02.2020 (л.д. 8-10) следующие недостатки: наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Школьная (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. 60 лет СССР (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Муравленко (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Первомайская от ул. Киевская до ул. Багульная (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Багульная (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Уренгойская (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017); наличие зимней скользкости в виде снежного наката на проезжей части ул. Изыскателей (п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017); наличие снежного вала, сформированного по краям проезжей части ул. 60 лет СССР от ул. Школьная до ул. Ленина и сдвинутого на бортовой камень (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного по правому краю проезжей части ул. Муравленко при движении со стороны ул. Энтузиастов в сторону ул. 60 лет СССР и сдвинутого на бортовой камень (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного по краям проезжей части ул. Шевченко от ул. Муравленко до ул. Уренгойская и сдвинутого на бортовой камень (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 20-тиметров от остановочного общественного транспорта, расположенного на ул. Шевченко со стороны дома № 119 (п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных ближе 10-ти метров от пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Советская - ул. Энтузиастов (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Муравленко в районе дома № 14 пер. Лесной (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Киевская в районе дома № 69 нос. УТДС (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных ближе 10-ти метров от пешеходных переходов, расположенных на перекрестке ул. Киевская - ул. Лиственная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежного вала, сформированного ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Киевская в районе дома № 52 нос. УТАДС (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных ближе 10-ти метров от пешеходного перехода, расположенного на ул. Ясная в районе дома № 25 (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Киевская - ул. Ясная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Первомайская - ул. Ягельная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Первомайская - ул. Багульная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Солнечная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Звёздная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Уренгойская (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - пер. Нагорный (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Радужная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - пер. Сосновый (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Просторная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Полярная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Брусничная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - переулок в районе дома № 102 ул. Багульная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Кедровая (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Радужная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Пихтовая (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Озерная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Багульная - ул. Полярная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Уренгойская - Ягельная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Уренгойская - ул. Ясная (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов, сформированных в треугольниках видимости на перекрестке ул. Уренгойская при выезде от дома № 26 (п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Школьная (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Киевская (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Первомайская от ул. Киевская до ул. Багульная (п. 8.6 ГОСТ Р 505972017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Багульная (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017); наличие снежных валов шириной более 1,5 метра, сформированных на обочинах ул. Уренгойская (п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017).

Факт наличия административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и виновность МУ "ДМЗ" в его совершении подтверждаются собранными по делу и исследованными в ходе судебного заседания совокупностью доказательств, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении № от 11 марта 2020; актом обследования улично-дорожной сети г.Ноябрьска от 11.02.2020 и фототаблицей к нему, Уставом МУ «ДМЗ», Предписаниями № от 04.02.2020 и № от 06.02.2020, ответами директора ООО «Севердорстрой» об устранении недостатков по вынесенным предписаниям с приложенными фототаблицами.

Данные доказательства оформлены сотрудниками ГИБДД в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Несостоятельны и противоречат материалам дела (в т.ч. положениям пунктов 2.1 и 2.2 Устава МУ "ДМЗ") доводы представителя ФИО1 о том, что муниципальное учреждение не является субъектом вменяемого административного правонарушения, нарушившего правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Также суд отклоняет как несостоятельные доводы представителя о необходимости признать Акт от 11.02.2020 не допустимым по делу доказательством ввиду неприменения специальных технических средств при его составлении. Так, требования пунктов 8.1, 8.6 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 указывают на недопустимость наличия снега и зимней скользкости на покрытии проезжей части дорог и улиц, а также на недопустимость формирования снежных валов на улицах. Таким образом, поскольку при составлении административного материала по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ произведенная должностными лицами фотосъёмка с очевидностью фиксирует наличие снега и снежных валов на дорогах и улицах города, то в данном случае применение указанных в статье 26.8 КоАП РФ специальных технических средств при составлении Акта от 11.02.2020 не является необходимостью и, соответственно, ни коим образом не влияет на признание данного письменного доказательства недопустимым.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства принятия МУ "ДМЗ" всех зависящих от него мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации, как того требуют положения пункта 13 Приложения № 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения".

При таких обстоятельствах действия муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» за совершенное административное правонарушение подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, поведение после выявленного правонарушения, суд считает возможным назначить муниципальному учреждению «Дирекция муниципального заказа» административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, имущественное и финансовое положение, приходит к выводу, что снижение штрафа до 100 000 рублей в данном случае позволит обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное учреждение «Дирекция муниципального заказа», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 890501001, юридический и почтовый адрес: 629805, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ....

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить муниципальное учреждение «Дирекция муниципального заказа» об административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

...