Решение № 12-23/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23/2017


РЕШЕНИЕ

г. Вичуга 13 июля 2017 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Кашеварова А.В.,

с участием представителя юридического лица», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - областного бюджетного учреждения здравоохранения «Вичугская центральная районная больница» - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев жалобу областного бюджетного учреждения здравоохранения «Вичугская центральная районная больница» на постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от 04 мая 2017 года областного бюджетного учреждения здравоохранения «Вичугская центральная районная больница» (далее - ОБУЗ «Вичугская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно в том, что ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» в нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подало в срок до 01 января 2017 года заявку по постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

08 июня 2017 года в Вичугский городской поступила жалоба представителя ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» ФИО2 на указанное постановление, в которой он просит постановление как незаконное и необоснованное отменить, а производство по делу прекратить мотивируя тем, что в соответствии с пунктом 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 года №572 (далее - Правила), основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии РФ форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах «а»-«и», «м», «н», «п» пункта 5 Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией. Пунктом 36 Правил установлено, что электронное средство формирования заявки о постановке объекта на учет в электронном виде и методические рекомендации по ее заполнению публикуются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на своем официальном сайте в сети «Интернет». Приказом Росприроднадзора от 24 ноября 2016 года №756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572» утверждены Методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года №554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов (далее - Методические рекомендации). Как следует из пункта 7 Правил, государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра и региональных государственных реестров, то есть федеральный и региональные государственные реестры являются едиными составными частями единого государственного реестра. В пункте 2.1 Методических рекомендаций установлено, что заявитель подает заявку на регистрацию объекта НВОС с помощью бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя ("Модуль природопользователя"), размещенного на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: http://rpn.gov.ru/otchetnost. Пунктом 21 Правил предусмотрено, что в случае если при рассмотрении заявки о постановке объекта на учет территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что объект подлежит внесению в региональный реестр, заявка в электронном виде с использованием средств государственного реестра направляется в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с уведомлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, направивших заявку, о ее переадресации. ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» 29 декабря 2016 года на официальной сайте Росприроднадзора по адресу: http://rpn.gov.ru/otchetnost были поданы заявки на регистрацию пяти объектов НВОС. Согласно отчётам заявки были приняты и им были присвоены уникальные номера. Таким образом, на 01 января 2017 года в государственном реестре фактически содержались поданные в виде соответствующих заявок сведения о принадлежащих заявителю объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в необходимом объёме. Общественная опасность административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, заключается в уклонении от постановки на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Заявитель предпринял необходимые меры для постановки принадлежащих ему объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт. Неполное исполнение требований процедуры постановки на учёт обусловлено неясностью установленной процедуры, поздним выходом (за месяц до установленного срока) Методических рекомендаций. В соответствии с п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в случае наличия иных предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Такие обстоятельства предусмотрены ст.2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании законные представители ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» ФИО1 ФИО2 доводы жалобы поддержали с полном объёме и дополнительно пояснили, что ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» не имела намерений скрывать объекты, которые оказывают негативное влияние на окружающую среду и предприняло все зависящие от неё действия, чтобы подать указанную заявку в срок. Заявки на постановку пяти объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду были поданы на портал Росприпроднадзора 29 декабря 2016 года, действительно заявки не были подписаны электронной подписью организации. Однако каждой заявке был присвоен статус «заявка одобрена и подписана» и уникальный номер. Сотрудник ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» созвонился с департаментом Природных ресурсов и экологии по ивановской области, был получен ответ, что все документы приняты, и они ждут от учреждения документы на бумажных носителях, что и было сделано 22 января 2017 года. Согласны с тем, что ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» должна была подать документы на бумажном носителе до 01 января 2017 года. Однако на тот момент не было сформированной практики, как эти заявки должны подаваться, их только начали принимать, поэтому ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» допустила ошибку. Просят отменить постановление, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора департамента природных ресурсов и экологии по Ивановской области от 04 мая 2017 года и освободить ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» об административной ответственности, ограничившись устным предупреждением, так как существенного вреда охраняемым законом интересам причинено не было.

Заслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно ч.1 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть с 1 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Согласно п.2.1 Методических рекомендаций по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года №554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов, утверждённых Приказом Росприроднадзора от 24 ноября 2016 года № 756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572» (далее - Методические рекомендации), заявитель подает заявку на регистрацию объекта НВОС с помощью бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя ("Модуль природопользователя"), размещенного на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: http://rpn.gov.ru/otchetnost, либо с помощью размещенного в сети "Интернет" Личного кабинета природопользователя по адресу: https://lk.fsrpn.ru.

Форма заявки утверждена Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года №554 (в ред. от 27 сентября 2016 года) «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью».

Согласно п.2.2 Методических рекомендаций в случае наличия электронной подписи (далее - ЭП) у заявителя, заявитель выгружает заявку в формате XML, подписывая ее электронной подписью организации/индивидуального предпринимателя и отправляет через портал приема отчетности (https://pnv-rpn.ru) в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора (по объекту, подлежащему федеральному государственному экологическому надзору, соответствующему критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 N 903) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - по месту нахождения объекта НВОС.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ (в ред. от 23 июня 2016 года) «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Согласно ч.2 ст.6 указанного Федерального закона информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Согласно п.2.3 Методических рекомендаций в случае отсутствия электронной подписи заявитель выгружает заявку, подготовленную с использованием Модуля природопользователя, размещенного на официальном сайте Росприроднадзора по адресу: http://rpn.gov.ru/otchetnost, в формате XML и отправляет через портал приема отчетности (https://pnv-rpn.ru) в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС). Заявитель распечатывает заявку, указывает в сопроводительном письме (по форме согласно приложению) присвоенный заявке уникальный номер и отправляет заявку с сопроводительным письмом в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС) почтой или подает лично.

Таким образом, заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, поданные ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» в Управление Росприроднадзора по Ивановской области в форме электронного документа, должны были быть подписаны электронной подписью, а в случае её отсутствия заявки должны были быть оформлены документом на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью уполномоченного лица.

Датой приема заявки в электронном виде согласно Методическим рекомендациям считается дата ее загрузки на портал приема отчетности, датой приема заявки в форме документа на бумажном носителе - дата представления в Росприроднадзор или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (по месту нахождения объекта НВОС) заявки с сопроводительным письмом.

Из материалов дела следует, что 29 декабря 2016 года ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» в форме электронного документа были поданы пять заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Однако, как следует из текста протокола об административном правонарушении от 28 апреля 2017 года и постановления о назначении административного наказания от 04 мая 2017 года указанные заявки не были подписаны электронной цифровой подписью. Заявки, поданные в форме документа на бумажном носителе, были направлены ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» по истечении срока для их подачи - 24 января 2017 года и поступили на рассмотрение в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области 20 февраля 2017 года.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» признаков правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в том числе и за несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащие сведения для внесения в государственный реестр объектов, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в форме электронного документа хотя и без электронной подписи были поданы ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области 29 декабря 2016 года, а в форме документов на бумажном носителе 24 января 2017 года, а 01 марта 2017 года были выданы свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, кроме того Методических рекомендаций по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов, были утверждены лишь 24 ноября 2016 года, то есть за непродолжительный промежуток времени до установленного срока подачи заявки, то есть действия ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, но учитывая, что тяжких последствий не наступило, действиями ОБУЗ «Вичугская ЦРБ» не было причинено существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, полагаю возможным освободить областное бюджетное учреждение здравоохранения «Вичугская центральная районная больница» от административной ответственности, предусмотренной ст.8.46 КоАП РФ, и ограничиться устным предупреждением, отменив постановление по делу об административном правонарушении от 04 мая 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области М. от 04 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении областного бюджетного учреждения здравоохранения «Вичугская центральная районная больница» отменить.

На основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить областное бюджетное учреждение здравоохранения «Вичугская центральная районная больница» от административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, и ограничиться устным предупреждением.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Кашеварова