Решение № 2-1699/2017 2-1699/2017~М-1211/2017 М-1211/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-1699/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца Изотовой Е.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1699/2017 по иску Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братский педагогический колледж», Министерству образования Иркутской области о возложении обязанности провести осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики, обеспечить выполнение мероприятий для проведения осмотра,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд в порядке ст. 39 ГПК РФ с исковым заявлением к ответчикам ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» и Министерству образования Иркутской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать ответчика ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) провести осмотр нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, отразив указанный осмотр в журнале эксплуатации здания; обязать ответчика Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», необходимых для проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ осмотра нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)).

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Братский педагогический колледж» (далее - ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж»).

Проверкой установлено, что 17.12.2002 ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023800844451, в соответствии с выпиской из которого директором образовательного учреждения является П.Г.М..

28.02.2002 ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» поставлено на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области по адресу: <адрес>, и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика ***.

Распоряжением министра образования Иркутской области от 26.12.2014 № 1342-мр утвержден Устав ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» (далее - Устав), согласно п. 1.4. которого учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Иркутская область; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство образования Иркутской области; права собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.

В силу п. 1.9. Устава учреждение отвечает по своим обязательствам за имущество, находящееся у него на праве оперативного пользования, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

В соответствии с п. 9.7. Устава учреждение несет ответственность перед учредителем и органом исполнительной власти, исполняющим полномочия собственника имущества Иркутской области, за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за Учреждением. Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; своевременно осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.03.2015 *** за ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» закреплено 10-этажное нежилое здание Братского педагогического колледжа №1 площадью 14 179,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления.

Статьей 55.25. Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

Проведенной проверкой установлено, что в период с 2015 года по истекший период 2017 года ГБПОУ НО «Братский педагогический колледж» эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики не осуществлялся, журнал эксплуатации здания не ведется, иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания, не представлено.

Таким образом, в деятельности ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в настоящее время усматривается бездействие в части ненадлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 3.2 вен 58-88 (р).

Бездействие ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, целью которого является оценка состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствие указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, ставит под угрозу безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Братска помощник прокурора г. Братска Изотова Е.С. поддержала заявленные исковые требования. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) провести осмотр нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, отразив указанный осмотр в журнале эксплуатации здания; обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», необходимых для проведения в срок до 31 декабря 2017 года осмотра нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)).

Ответчик - представитель ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» ФИО1, действующая на основании доверенности от 02.05.2017 года, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, правовые последствия признания иска ей разъяснены и понятны, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик представитель Министерства образования Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав доводы представителя истца, мнение ответчика, признавшего исковые требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений.

Так, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

По смыслу ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

Так, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В силу п. 1.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), данные нормы распространяются на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно Приложению В к СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, к зданиям общественного назначения относятся, в том числе, здания и помещения учебно-воспитательного назначения - организации профессионального образования: среднего, высшего и дополнительного.

Пунктом 3 ВСН 58-88 (р) установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что прокуратурой города Братска была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой выявлено, что в период с 2015 года по 2017 год ГБПОУ НО «Братский педагогический колледж» эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики не осуществлялся, журнал эксплуатации здания не ведется, иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания, не представлено.

В связи с чем, в деятельности ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» усматривается бездействие в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, целью которого является оценка состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствие указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Данное бездействие ставит под угрозу безопасность обучения, жизнь и здоровье обучающихся в ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», а также работников данного образовательного учреждения.

Ответчик ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в судебном заседании признал в полном объеме исковые требования прокурора г. Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности провести осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики, обеспечить выполнение мероприятий для проведения осмотра, в том числе обязать ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) провести осмотр нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, отразив указанный осмотр в журнале эксплуатации здания.

В соответствии с п. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Учитывая данные обстоятельства, суд находит, что исковые требования прокурора г. Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, необходимо удовлетворить без исследования предоставленных суду доказательств.

За ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» на праве оперативного управления закреплено 10-этажное нежилое здание Братского педагогического колледжа №1 площадью 14 179,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 1.4 Устава ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» предусмотрено, что учредителем и собственником имущества учреждения является Иркутская область; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство образования Иркутской области.

Согласно п. 1.10 Устава учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии с п. 1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам за имущество, находящееся у него на праве оперативного пользования, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

В соответствии с п. 9.2 Устава имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 9.7 Устава учреждение несет ответственность перед учредителем и органом исполнительной власти, исполняющим полномочия собственника имущества Иркутской области, за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за Учреждением. Учреждение обязано не допускать ухудшения технического состояния закрепленного имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; своевременно осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатационного контроля за техническим состоянием нежилого здания в силу закона относится как к образовательному учреждению, так и к его учредителю - Министерству образования Иркутской области.

Ссылки Министерства образования Иркутской области в отзыве на исковое заявление о том, что министерство осуществляет финансирование ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в порядке и случаях, предусмотренных законом, однако учреждение должно самостоятельно обеспечивать эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания, суд считает не основательными, поскольку Министерство образования Иркутской области является учредителем ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» и осуществляет его финансовое обеспечение, в связи с чем, ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» без осуществления финансирования не может самостоятельно обеспечивать эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания. Поэтому, в связи с возложением на ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» обязанности по проведению осмотра нежилого здания с использованием современных средств технической диагностики, на Министерство образования Иркутской области должна быть возложена обязанность по обеспечению выполнения мероприятий ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», необходимых для проведения осмотра нежилого здания с использованием современных средств технической диагностики.

На основании изложенного выше, и с учетом признания иска ответчиком ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обязать ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) провести осмотр нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, отразив указанный осмотр в журнале эксплуатации здания; обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», необходимых для проведения в срок до 31 декабря 2017 года осмотра нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора г. Братска в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братский педагогический колледж» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) провести осмотр нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, отразив указанный осмотр в журнале эксплуатации здания.

Обязать Министерство образования Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братский педагогический колледж», необходимых для проведения в срок до 31 декабря 2017 года осмотра нежилого здания Братского педагогического колледжа № 1, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.П. Синицына