Решение № 12-199/2019 12-2056/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 12-199/2019

Дело № 12-199/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 13 февраля 2019 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника государственного казенного учреждения здравоохранения «Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО № 17 декабря 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО № ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На согласившись с постановлением, ФИО1 представил жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на грубые нарушения при проведении проверки, на недопустимость использования в качестве доказательств результатов проверки, а также содержится просьба об изменении наказания на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительных причинах не явки суду не сообщил.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Чичканова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Полагала, в что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Государственной инспекции труда в Сахалинской области Федеральной службы по труду и занятости, представитель прокуратуры города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка нарушения трудовых прав граждан в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения «Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области».

По результатам проверки, 2 ноября 2018 года первым заместителем прокурора города Южно-Сахалинска в отношении начальника государственного казенного учреждения здравоохранения «Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за нарушение статьи 57 Трудового Кодекса Российской Федерации, а именно отсутствие в трудовых договорах условий, обязательных для включения – условия труда на рабочем месте, в трудовых договорах заключенных с ФИО, ФИО, ФИО, ФИО.

По результатам рассмотрения дела вынесено обжалуемое постановление о привлечении начальника государственного казенного учреждения здравоохранения «Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С указанным выводом должностного лица, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, юридическому лицу вменено нарушение статьи 57 Трудового Кодекса Российской Федерации, вопреки требованиям которых в трудовых договорах с работниками отсутствуют обязательные сведения.

Инспектор труда посчитал указанное правонарушение длящимся, следовательно временем его совершения - день его выявления 27 марта 2018 года.

Вопреки выводам должностного лица, административное правонарушение выразившееся в ненадлежащем оформлении трудовых договоров, в нарушение статьи 57 Трудового Кодекса Российской Федерации, длящимся признать нельзя.

Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующих трудовых договоров.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ) с 1 января 2015 года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Постановление о назначении административного наказания за нарушение трудового законодательства, вынесено должностным лицом 17 декабря 2018 года.

В соответствии с установленным частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроком давности привлечения к административной ответственности юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности за ненадлежащее оформление трудовых договоров, заключенных с работниками не ранее 17 декабря 2017 года.

Вместе с тем по результатам проверки должностным лицом вменено ненадлежащее оформление трудовых договоров, заключенных 1 сентября 2017 года с ФИО, 3 августа 2017 года с ФИО, 10 октября 2017 года с ФИО.

Данных о том, что ненадлежащее оформление трудовых договоров имело место не ранее 17 декабря 2017 года не имеется.

С учетом изложенного невозможно сделать безусловный вывод о том, что за ненадлежащее оформление трудовых договоров учреждение подвергнуто административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, то есть на законных основаниях.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать необоснованным привлечение лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, лицо подвергнуто административному наказанию по истечении установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, при рассмотрении жалобы установлено, что в трудовом договоре, заключенном с ФИО 22 мая 2018 года в пункте 1.8 имеются обязательные сведения об условиях труда на рабочем месте – указано, что условия труда характеризуются в соответствии с картой условий труда по результатам специальной оценки труда на рабочем месте.

Карты условий труда по результатам специальной оценки труда на рабочем месте приложены к материалам дела.

Таким образом, вывод органа о наличии в действиях ФИО1 события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нельзя признать обоснованным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В связи с чем, постановление подлежит отмене, как незаконное, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу начальника государственного казенного учреждения здравоохранения «Автохозяйство министерства здравоохранения Сахалинской области» ФИО1 - удовлетворить, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда Федеральной службы по труду и занятости в Сахалинской области ФИО № от 17 декабря 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова