Постановление № 5-121/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 5-121/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Касимов 21 августа 2019 г.

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Шитова Т.Н., при секретаре Куделиной Е.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- главы администрации муниципального образования- <данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

отделением ГИБДД МОМВД России «Касимовский» в суд представлен протокол об административном правонарушении и административный материал в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования- <данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из протокола <адрес> об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД МОМВД России «Касимовский» А.А.А., следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут на участках автомобильной дороги № <адрес>, общей протяженностью 3,558 км. допущено нарушение п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, а именно: главой администрации муниципального образования – <данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района <адрес> ФИО1, являющимся должностным лицом в обязанности которого входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги № <адрес>) в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) - на следующих участках дороги допущено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде отдельных выбоин, превышающих установленные настоящим стандартом размеры (длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью более 0,06 м?):

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 90 см., шириной 85 см., глубиной 12 см., площадью 0,77 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 100 см., шириной 110 см., глубиной 5,5 см., площадью 1,1 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 120 см., шириной 180 см., глубиной 9,5 см., площадью 2,16 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 200 см., шириной 190 см., глубиной 5,5 см., площадью 3,8 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 80 см., шириной 100 см., глубиной 6,5 см., площадью 0,8 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 90 см., шириной 80 см., глубиной 6,5 см., площадью 0,72 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 130 см., шириной 140 см., глубиной 8 см., площадью 1,82 м?;

напротив <адрес> обнаружена выбоина размерами: длиной 110 см., шириной 120 см., глубиной 7 см., площадью 1,32 м?.

Указанные дефекты дорожного покрытия создают угрозу безопасности участников дорожного движения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, согласился с протоколом об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что дорога в <адрес> была построена в 1970 –х годах и с указанного времени капитально не ремонтировалась. Администрацией муниципального образования предпринимаются меры по поддержанию дороги в надлежащем состоянии, осенью прошлого года дорога была отсыпана щебнем, но в связи с тем, что выбоины пологие, предпринимаемые меры являются неэффективными. Администрация подавала заявку на участие в федеральной программе Дорожное строительство, но заявка была отклонена. На следующий день после обнаружения недостатков в содержании автомобильной дороги, ямы были засыпаны мелким щебнем, о чем было сообщено в отделение ГИБДД. Просил снизить сумму штрафа, предусмотренного санкцией статьи КоАП РФ.

Исследовав доказательства, приложенные к материалам дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами указанного административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно п.15 ст. 13 Устава муниципального образования- <данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения <данные изъяты> сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов повеления, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 Национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Размеры выбоин не должны превышать установленные настоящим стандартом, а именно: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадь более 0,06 кв.м.).

Из приложенного к протоколу об административном правонарушении материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором группы ДПС ГИБДД МОМВД России «Касимовский» А.А.А. в 17 часов 30 минут 10 часов 30 минут на участках автодороги № <адрес> выявлены дефекты дорожного покрытия – выбоины, превышающие допустимые предельные размеры.

По результатам осмотра инспектором был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, а также произведена фотофиксация правонарушения, оформленная фототаблицей, являющейся приложением к указанному акту. Замер производился принадлежащей УМВД России по Рязанской области рейкой дорожной универсальной РДУ-КОНДОР, госреестр №, заводской №, поверка которой действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановлению администрации <данные изъяты> сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О показателях определения автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации <данные изъяты> сельского поселения, и утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров», автомобильная дорога № <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностное лицо – глава администрации муниципального образования-<данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку на основании вышеуказанного является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги № <адрес> общей протяженность 3 558 км.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается:

протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным с соблюдением требований ст.28.2 и ст.28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

актом № выявленных недостатков и фототаблицей к нему, составленным в 17 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС отделения ГИБДД МОМВД России «Касимовский», согласно которому на участке автомобильной дороги № <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия –выбоины, превышающие предельные размеры, установленные ГОСТ-Р 50597-2017, а именно: напротив <адрес> -выбоина размерами: длиной 90 см., шириной 85 см., глубиной 12 см., площадью 0,77 м?; напротив <адрес> -выбоина размерами: длиной 100 см., шириной 110 см., глубиной 5,5 см., площадью 1,1 м?; напротив <адрес> - выбоина размерами: длиной 120 см., шириной 180 см., глубиной 9,5 см., площадью 2,16 м?; напротив <адрес> -выбоина размерами: длиной 200 см., шириной 190 см., глубиной 5,5 см., площадью 3,8 м?; напротив <адрес> - выбоина размерами: длиной 80 см., шириной 100 см., глубиной 6,5 см., площадью 0,8 м?; напротив <адрес> - выбоина размерами: длиной 90 см., шириной 80 см., глубиной 6,5 см., площадью 0,72 м?; напротив <адрес> -выбоина размерами: длиной 130 см., шириной 140 см., глубиной 8 см., площадью 1,82 м?; напротив <адрес> - выбоина размерами: длиной 110 см., шириной 120 см., глубиной 7 см., площадью 1,32 м?.

С учетом изложенного судья признает, что должностное лицо – глава администрации муниципального образования-<данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 нарушил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги № <адрес>, поскольку в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля допустил образование дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, что создает угрозу безопасности участникам дорожного движения.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

ФИО1 суду представлена справка о доходах и суммах налога физического лица, согласно которой размер его среднемесячного заработка составляет 26 691 рубль 00 копеек.

Из представленного ФИО1 муниципального контракта на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов следует, что администрацией муниципального образования- <данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района в период с 17 сентября по 26 сентября 2018 г был выполнен ямочный ремонт дороги в <адрес>.

Согласно ч.3.2, ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что должностным лицом принимаются меры для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние, судья усматривает основания для назначения ФИО1 административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо- главу администрации муниципального образования-<данные изъяты> сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО1 <данные изъяты>», зарегистрированное в качестве признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Сумму административного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа- УФК по Рязанской области (МО МВД России «Касимовский»)

КПП 622601001

ИНН <***>

ОКТМО 61608000

номер счета получателя платежа 40101810400000010008 в ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области г.Рязань

БИК 046126001

УИН <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, с подачей жалобы через Касимовский районный суд.

Судья Т.Н. Шитова