Решение № 3А-30/2024 3А-30/2024~М-31/2024 М-31/2024 от 23 мая 2024 г. по делу № 3А-30/2024

Дело № 3а-30/2024

УИД 37OS0000-01-2024-000039-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Степановой Л.А.

при секретаре Разводовой З.Н.

с участием прокурора Уставщиковой Д.А.

представителей:

административного истца - ФИО1

административного ответчика - ФИО2, ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13 октября 2023 года № 39-т/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» (г. Юрьевец) на 2024 - 2027 годы, о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Теплоцентраль» (от котельной №10 г.Юрьевец) на 2024 - 2025 годы»,

установил:

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент, орган регулирования) от 13 октября 2023 года № 39-т/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» (г.Юрьевец) на 2024 - 2027 годы, о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Теплоцентраль» (от котельной № 10 г. Юрьевец), на 2024 - 2025 годы" с 01 января 2024 года произведена корректировка установленных долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Теплоцентраль" (г. Юрьевец) на 2024 - 2027 годы. Приложение 1 к постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 18 ноября 2022 года № 51-т/5 изложено в новой редакции в соответствии с приложением 1, согласно которому для ООО "Теплоцентраль" (г. Юрьевец, от котельной № 1) установлены следующие одноставочные тарифы с календарной разбивкой по полугодиям (руб. /Гкал, без НДС):

Год 1 полугодие 2 полугодие

2023 6055,00

2024 6055,00 8500,00

2025 8500,00 8817,70

2026 8350,05 8351,19

2027 8351,19 8753,01

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован в сетевом издании "Ивановская газета - сайт" (ivgazeta.ru), 17 октября 2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» (далее - ООО «Теплоцентраль», Общество, Организация, ТСО) обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором с учетом уточнений (л.д. 170) просит признать недействующим со дня принятия указанное постановление в части установленных для ООО «Теплоцентраль» в Приложении № 1 тарифов, полагая необоснованной корректировку необходимой валовой выручки по результатам фактической деятельности за 2022 год по статье «Топливо».

Требования административного иска с учетом представленных дополнений (л.д. 145-146) мотивированы тем, что при установлении тарифов для ООО «Теплоцентраль» Департаментом неправомерно применены значения отпуска тепловой энергии на нужды населения за 2022 год, учтено 10580,2 Гкал вместо 9244,4 Гкал, что повлекло исключение из расчетов необходимой валовой выручки организации в виде корректировки 3853,519 тыс. руб. Указанное свидетельствует о несоблюдении основополагающих принципов тарифного регулирования по обеспечению соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также обеспечения экономически обоснованной доходности текущей деятельности организации и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения капитала, что привело к установлению тарифа, не отвечающего требованиям установления его законного, экономически обоснованного размера.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнениях к нему (л.д. 145-146, 171), указав, что в настоящее время приказом руководителя предприятия отчет по форме № 46-ТЭ за 2022 год признан недействительным в связи ошибочными данными в части полезного отпуска. В форме №46-ТЭ, которая была представлена в орган регулирования для установления тарифов на 2024 год не содержались сведения о выполненных в первом квартале 2023 года корректировках платы за потребленную тепловую энергию по данным общедомовых приборов учета, при том, что фактические данные об объёме полезного отпуска, отличные от указанных в данной форме, были представлены в адрес Департамента.

Представители административного ответчика Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали относительно удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 111-113, 162-163), из которых следует, что Департамент провел корректировку в соответствии с п.п. 51,52,55,56 Методических указаний. В соответствии с п.22(1) Основ ценообразования полезный отпуск тепловой энергии определён на основании представленных Обществом документов: статистической формы №46-ТЭ за 2022 год и оборотно –сальдовой ведомости по счету 90.01.1 за 2022 год. При корректировке необходимой валовой выручки по результатам фактической деятельности за 2022 год Департаментом выявлены экономически необоснованные доходы по статье «Топливо» и в силу п.9 Основ ценообразования и п. 13 Методических указаний они были исключены в сумме 3853,519тыс. руб. из необходимой валовой выручки, учитывая, что Общество не предоставило документы о наличии экономии топлива и энергетических ресурсов, полученной в результате мероприятий по сокращению объёма используемых энергетических ресурсов, и что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении тарифов, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом отметили, что сумма экономически необоснованных доходов соответствует разнице между фактическими понесенными затратами на топливо ТСО в 2022 году и расходами на энергетические ресурсы, определёнными по формуле 29 Методических указаний. При этом приказ от 06 мая 2024 года № 31 об утверждении новой формы статистического отчета № 46-ТЭ, представленный в суд, противоречит требованиям Приказа Росстата №848, поскольку внесение изменений допустимо лишь до 1 марта 2023 года. Данный приказ и откорректированная форма №46-ТЭ за 2022 год отсутствовали на дату принятия оспариваемого решения и не могли быть приняты Департаментом при утверждении тарифа на 2024 год.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, материалы тарифного дела, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в теплоснабжении (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), а также приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Департамент энергетики и тарифов Ивановской области осуществляет данные полномочия в сфере тарифного регулирования в соответствии с п. 3.3.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п.

В силу пунктов 12-17, 28, 30-32 Правил, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает её результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представленных материалов.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Теплоцентраль» оказывает услуги теплоснабжения сторонним потребителям и, следовательно, деятельность ООО «Теплоцентраль» подлежала государственному регулированию.

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 18 декабря 2019года № 496 ООО «Теплоцентраль» с 01 января 2020 года присвоен статус единой теплоснабжающей организации по контуру котельных №1 и №4 г. Юрьевец.

В соответствии с договорными обязательствами, организация осуществляет производство тепловой энергии мазутной котельной №1, транспортировку по собственным тепловым сетям и отпуск потребителям г. Юрьевец Ивановской области.

Для осуществления регулируемой деятельности ООО «Теплоцентраль» эксплуатирует мазутную котельную № 1 г. Юрьевец – на праве аренды в соответствии с договором от 01 ноября 2019 года №3, заключенным с ИП ФИО5, тепловые сети – по распоряжению администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 19 декабря 2019 года № 690а «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование ООО «Теплоцентраль», тепловые сети – на праве собственности.

27 апреля 2023 года ООО «Теплоцентраль» обратилось в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с заявлением об открытии дела об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию в теплоносителе «вода» с учетом корректировки необходимой валовой выручки на 2024-2027 г., в связи с чем Департаментом было открыто тарифное дело, проведена экспертиза представленных предприятием тарифных предложений, о чем 13 октября 2023 года составлено экспертное заключение (л.д. 50-88). 19 января 2024 года в указанное экспертное заключение внесены изменения в связи с технической ошибкой, допущенной при его оформлении, в частности в п. 8.1 раздела VIII «Экономически-необоснованные доходы, полученные по статье «Топливо» вследствие применения формул Методических указаний» экспертного заключения таблица изложена в новой редакции (внесен столбец факт по Методическим указаниям за 2022 год (предложение ТСО)). Данные изменения на расчет тарифов не повлияли.

На заседании правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области 13 октября 2023 года (протокол № 39/7, л.д. 116-118) принято решение о проведении с 01 января 2024 года корректировки установленных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» на 2024-2027 годы.

В этот же день вынесено оспариваемое постановление, текст которого в соответствии с предписаниями п. 1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, п. 35 Правил, статьи 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года № 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" 17 октября 2023 года размещен в сетевом издании "Ивановская газета - сайт" (ivgazeta.ru).

Правомочность органа, принявшего оспариваемое постановление, административным истцом не оспаривалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия и введения в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела, тарифного дела следует, что тариф для ООО «Теплоцентраль» установлен методом индексации.

Изначально долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» были установлены постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 18 ноября 2022 года № 51-т/5 "Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов для потребителей ООО "Теплоцентраль" (г. Юрьевец) на 2023 - 2027 годы".

Оспариваемым постановлением органа регулирования производилась корректировка тарифов, установленных на 2024-2027 годы, с учетом базовых показателей, определенных постановлением №-т/5. 2024 год является втором годом второго долгосрочного периода 2023-2027г.

Согласно п. 22 Основ ценообразования, п. 7 Методических указаний тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации

Согласно пункту 73 Основ величина текущих расходов регулируемой организации, к которым относятся расходы на приобретение энергетических ресурсов, определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.

Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает в течение долгосрочного периода регулирования осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, пункт 49 Методических указаний № 760-э).

Корректировка необходимой валовой выручки и долгосрочных тарифов проводится в соответствии с пунктами 49,51,52,55 Методических указаний, предусматривающих учет расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя в году (i-2)( ), который определяется исходя из фактических значений параметров расчета тарифов в соответствии с пунктом 56 Методических указаний.

Указанный показатель согласно пункту 56 Методических указаний определяется по формуле 28 и включает в себя в том числе расходы на топливо при производстве тепловой энергии в k-м виде теплоносителя в i-м году, определяемые исходя из фактических значений параметров расчета тарифов для организации, осуществляющей производство тепловой энергии (мощности)().

В свою очередь упомянутые расходы на топливо определяются по формуле 29 Методических указаний как произведение удельного расхода топлива в k-том виде теплоносителя, учтенного при установлении тарифов на i-й год, фактического объема отпуска тепловой энергии в k-м виде теплоносителя, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии в i-м году и фактической цены на условное топливо с учетом затрат на его доставку и хранение, определяемой в i-м году в соответствии с приложением 4.5 к настоящим Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива.

Фактические расходы на топливо за 2022 год, рассчитанные экспертной группой в соответствии с указанной формулой Методических указаний, составили 68247,165 тыс. руб.

При этом фактические расходы на топливо за 2022 год, исходя из представленных Организацией документов, составили 64393646,16 руб.

Таким образом, отклонение фактических показателей расходов на топливо, рассчитанных по Методическим указаниям и фактически понесенными затратами на топливо ТСО за 2022 год составило 3853,519 тыс. руб. Указанная сумма была расценена Департаментом как экономически необоснованные доходы по данной статье.

При расчете фактических расходов на топливо Департаментом в соответствии с приведёнными выше положениями Методических указаний использован норматив удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию, утвержденный приказом Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 26 ноября 2021 года № 58-п, который составил 203,4 кг ут/Гкал.

Цена топлива принята на уровне фактически сложившейся цены на топливо за 2022 год в соответствии с предложением ТСО -20669,60 руб./т ут.

Указанные параметры, принятые в расчете расходов на топливо, стороной административного истца не оспаривались.

При определении объема отпуска тепловой энергии с коллекторов источника тепловой энергии в размере 16233,1 Гкал Департамент исходил из объема отпуска тепловой энергии из тепловой сети (полезного отпуска тепловой энергии) в размере 14002,5 Гкал и потерь тепловой энергии в сети, принятых в объеме нормативных потерь 2230,6 Гкал, утвержденных приказом Департамента от 20 декабря 2019 года №127-п на 2020-2022 годы.

Величина объема полезного отпуска 14002,5 Гкал сложилась из объемов отпуска бюджетным потребителям 3422,3 Гкал и объемов отпуска населению в размере 10580,2 Гкал.

Административный истец полагает неправомерным применение Департаментом указанного значения объема отпуска тепловой энергии категории потребителей «население» (10580,2 Гкал), поскольку фактический объем, на основании которого и сформирована тарифная заявка, составил 9244,4 Гкал.

Из искового заявления, пояснений представителя административного истца следует, что такое значение фактического объема было определено организацией с учётом сведений о произведённых в начале 2023 года корректировках платы за потреблённую тепловую энергию по данным общедомовых приборов учета, о чем предоставлялись документы в материалы тарифного дела.

Суд не может согласиться с такой позицией административного истца и считает, что действия Департамента соответствовали требованиям нормативных правовых актов в сфере тарифного регулирования.

Согласно пункту 22(1) Основ ценообразования, пункту 9.1 Методических указаний фактический полезный отпуск тепловой энергии, реализация которой необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей, определяется органом регулирования на основании анализа статистической отчетности регулируемой организации, осуществляющей отпуск тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения населению и приравненным к нему категориям потребителей, содержащей сведения об объемах полезного отпуска тепловой энергии для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей за последний отчетный год.

В составе тарифной заявки в качестве обосновывающих документов, подтверждающих расходы организации на топливо были представлены расчет расхода топлива по котельной (т.3 стр. 784-786 тарифного дела), карточка счета 20.01.за 2022 год, договоры на поставку мазута за 2022 год, счета-фактуры за 2022 год, реестр поступления топлива, протокол проведения конкурентного отбора цен в электронной форме от 05 сентября 2023 года.

В обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии, Организацией представлены статистическая форма № 46-ТЭ за 2022 год, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.01.1 за 2022 год, расчет полезного отпуска тепловой энергии по категориям потребителей за 2022 год (т. 1 стр. 135-137 тарифного дела), Также были представлены приказы о корректировке платы за потребленную тепловую энергию, ведомости показаний ОДПУ по МКД за 2022 год.

Действительно, в представленном в материалы тарифного дела расчете значение объема полезного отпуска тепловой энергии по категории «население» составляет 9244,4 Гкал.

Вместе с тем в соответствии со статической формой за 2022 года № 46-ТЭ, имеющейся в материалах тарифного дела, объем полезного отпуска указан самой же организацией 10580,2 Гкал (стр. 84-85 т. 1 тарифного дела). Данное значение также подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счёту 90.01.1 за 2022 год (стр. 108 т.1 тарифного дела). Кроме того, на стр. 785 т. 1 тарифного дела имеется таблица 4 к расчету расходов на топливо, составленная и представленная в орган регулирования Организацией, где факт ТСО за 2022 год указан как 15300,4 Гкал, в то время как факт по Методическим указаниям само Общество рассчитало как 16299,8 Гкал.

Проведя экспертизу представленных документов, Департамент вопреки доводам административного истца, произвел анализ предоставленных документов и обоснованно исходил из данных статистической отчетности, подтверждённых бухгалтерскими документами, что не противоречит приведенным положениям пункта 22(1) Основ ценообразования, пункту 9.1 Методических указаний, принимая во внимание, что кроме приказов о необходимости перерасчета платы за потребленную тепловую энергию для населения, каких-либо данных о проведенных перерасчетах, подтверждённых соответствующей бухгалтерской отчетностью, представлено не было.

В судебном заседании представитель административного истца ссылался на то, что в форме №46-ТЭ допущена ошибка, в связи с чем предоставил приказ руководителя организации от 06 мая 2024 года № 31, согласно которому отчет №46-ТЭ (полезный отпуск) за 2022 года признан недействительным с момента издания и утверждена новая форма отчета №46-ТЭ с измененными объёмами полезного отпуска (л.д. 167-169).

Данные доводы и представленные документы не могут быть приняты во внимание и не могут служить основанием для вывода о неправомерности позиции органа регулирования исходя из следующего.

Приказом Росстата от 23 декабря 2016 года № 848 утвержден статистический инструментарий для организации ФАС России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере теплоэнергетики (далее - Приказ 848) - форма федерального статистического наблюдения № 46-ТЭ (полезный отпуск) "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей" с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных по которой осуществляются в системе ФАС России.

Предоставление указанной формы установлено в сроки - 30 числа после отчетного месяца, 1 марта - за отчетный год.

Предоставление откорректированной формы 46-ТЭ в иные периоды названным Приказом не предусмотрено.

Исходя из пункта 2 раздела II, пункта 2 раздела III названных указаний полезный отпуск определяется по каждой группе потребителей в соответствии с порядком определения объема (количества) потребленной тепловой энергии исходя из показаний приборов учета (технических средств измерений) и нормативов потребления коммунальных услуг (в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1034, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354).

Согласно пунктам 3, 4 упомянутых указаний в графах 6, 7, 8, 9, приводятся сведения о стоимости тепловой энергии в паре (без НДС), определенной на основании счетов-фактур, выписанных потребителям в соответствии с договорами на теплоснабжение за отчетный период, в том числе в случае оплаты тепловой энергии равномерно в течение календарного года в отсутствие отопительного периода. Специальные субвенции, субсидии, направленные на снижение тарифов на энергию, выделяемые из бюджетов всех уровней, в стоимость не включаются. В графе 9 приводятся сведения о стоимости тепловой энергии (без НДС) в случае проведения перерасчета, который осуществляется один раз в год, и который определяется расчетным способом в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В силу п.3(4) Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов рзмер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом.

Каких-либо сведений о произведенных перерасчетах в представленной форме №46-ТЭ, как и в представленных документах бухгалтерского учёта, имеющихся в распоряжении Департамента на момент рассмотрения тарифной заявки и принятия оспариваемого постановления, не имелось. В то время как согласно приведенным выше нормативным положениям такие перерасчёты в статистической отчетности должны быть отражены. При том, что приказы о корректировке платы за отопление в многоквартирных домах, которые представлялись в материалы тарифного дела, приняты в январе, феврале 2023 года и соответственно в установленный срок форма № 46-ТЭ могла быть при необходимости откорректирована.

Вместе с тем, приказ о признании формы № 46-ТЭ за 2022 год недействительной и утверждении откорректированной формы № 46-ТЭ принят лишь после обращения с административным иском в суд в 2024 году. Данные документы отсутствовали в распоряжении Департамента на момент принятия тарифного решения и соответственно не могли получить экспертную оценку.

При этом как следует из материалов дела ООО «Теплоцентраль» 27 января 2023 года обращалось в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с заявлением о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов от разницы между утверждёнными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома по итогам 2022 года (л.д. 164-165).

По сведениям Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 15 мая 2023 года фактическая потребность теплоснабжающих организаций в бюджетных средствах на предоставление такой субсидии рассчитана для ООО «Теплоцентраль» исходя из фактического объема тепловой энергии, отпускаемой населению за 2022 год, 10580 Гкал (л.д. 165 оборот).

Суд также принимает во внимание, что обязанность по представлению экономического обоснования планируемых расходов лежит на ООО «Теплоцентраль» (пункт 16 Правил регулирования цен), в связи с чем Общество, направляя в регулирующий орган некорректно составленные документы несет риски получения отказа со стороны регулирующего органа в принятии заявленных затрат.

Исходя из положений пунктов 14,66 Основ ценообразования, пунктов 43,46,48 Методических указаний экономия расходов на энергетические ресурсы фиксируется в случае, если фактические расходы регулируемой организации сложились на уровне ниже плановых расходов, учтенных органом регулирования при установлении тарифов, и рассчитывается исходя из разницы в фактических объемах потребления энергоресурсов, обусловленной снижением фактического удельного расхода энергоресурсов и фактических потерь по сравнению с учтенными величинами. При этом учет экономии в составе тарифов осуществляется при условии выполнения регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных при установлении тарифов обязательств, в числе которых могут рассматриваться осуществление плана проведения мероприятий по энергосбережению и повышению экономической эффективности. В противном случае превышение плановых расходов на энергетические ресурсы, учтенных органом регулирования подлежит исключению как экономически необоснованные доходы в соответствии с пунктом 9 Основ ценообразования и пунктом 13 Методических указаний.

Поскольку ООО «Теплоцентраль» не предоставило документы о наличии экономии топлива и энергетических ресурсов, полученной в результате проведения мероприятий по сокращению объёма используемых энергетических ресурсов, и что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтены при установлении тарифов, не финансировались и не будут финансироваться за счёт бюджетных средств, экономически необоснованные доходы за 2022 год, рассчитанные в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов в сфере тарифного регулирования обоснованно исключены Департаментом на основании п.9 Основ ценообразования и п. 13 Методических указаний.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13 октября 2023 года № 39-т/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» (г. Юрьевец) на 2024 - 2027 годы, о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Теплоцентраль» (от котельной №10 г.Юрьевец) на 2024 - 2025 годы» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит, в связи с чем не подлежит признанию недействующим.

При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ административный иск ООО «Теплоцентраль» удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Теплоцентраль» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13 октября 2023 года № 39-т/1 «О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоцентраль» (г. Юрьевец) на 2024 - 2027 годы, о корректировке долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Теплоцентраль» (от котельной №10 г.Юрьевец) на 2024 - 2025 годы» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Степанова Л.А.

Мотивированное решение составлено 7 июня 2024 года.